人才是经济社会发展的第一资源，高端创新型科技人才作为先进生产力的代表和知识创新的关键主体，是新知识的创造者、新技术的发明者和新产业的引领者，是建设创新型国家的核心要素，对整个经济社会的发展具有重要作用，对于以知识和创新为支撑的高科技园区尤为重要。

2011年3月，中央组织部等15个中央和国家部委与北京市委市政府联合印发了《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》^[1]，提出以中关村国家自主创新示范区（以下简称“示范区”）为试点，面向以海外高层次人才为代表的国家发展特需人才建设中国特色人才特区。

海淀区作为中关村国家自主创新示范区核心区（以下简称“中关村核心区”），是我国高科技园区的先进代表，聚集着一支代表我国最高水平的高科技产业人才队伍，具有建设“人才智力高度密集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展”的中国特色人才特区的基础优势，理应在中关村人才特区建设中发挥示范带头作用。同时，建设一支强大的高端创新型科技人才队伍也是提升核心区自主创新能力，实现海淀建设具有全球影响力的科技创新中心目标的根本要求。

本课题通过全面梳理中关村核心区高端创新型科技人才现状，分析研究人才需求和成长规律，结合中关村人才特区建设的主要任务^[2]，提出高端创新型科技人才“选得准、引得进、留得住、用得好”的体制机制改革和政策创新建议。

一 中关村核心区高端创新型科技人才的界定

高端创新型科技人才概念是在近年来科技创新成为社会公认的经济发展主导因素、我国大力推进创新型国家建设的背景下兴起的热门概念，许多地区都对这一概念进行了界定，不少专家学者也对此进行了研究和探讨。

（一）既有的高端创新型科技人才概念

1.国家层面

在国家层面，关于高端创新型科技人才最具权威的界定出自2010年6月经党中央、国务院批准发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，该《规划纲要》在人才队伍建设的主要任务部分指出，高层次创新型科技人才主要是世界水平的科学家、科技领军人才、工程师、核心技术研发人才、企业工程技术与管理人才等，并提出到2020年全国高层次创新型科技人才总量达到4万人左右（2010年1万人左右）。

另外，2008年国家科技部为配合《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》的编制，专门设立了战略专题研究课题《高层次创新型科技人才队伍建设研究》，在该研究中对高层次创新型科技人才定义为：在某个领域具有科技领军能力或重大创新能力的人才，包括基础研究领域的一流科学家、从事重大研发项目的领军人才、重大技术发明人和从事高技术应用推广的创业人才。

2.地区层面

为响应党和国家人才强国战略，促进区域经济发展和科技进步，北京市从人才的思维方式、知识结构、专业技能等层面出发，对高层次创新型科技人才进行了定性描述。他们认定的高层次创新型科技人才主要包括：“创造重大科技成就的一流科学家；高水平科技创新团队的领军人物和核心骨干；催生具有强大竞争力产业的创业者等。”^[3]

在江苏、湖南、甘肃、广西、安徽、河南等省份有关高层次创新型科技人才队伍的政策和调研文件^[4]中，高层次创新型科技人才的界定大致可以分为两类：一是包括两院院士、长江学者、重点学科学术带头人等在内的高科技专家人才队伍；二是国家和省级创新型试点企业的企业家。

从以上内容可以看出，各地区关于高端创新型科技人才的界定，基本是从政府具体工作开展的角度，采取了列举的方法，对象大部分为世界一流或国内一流水平的科研人员、创业人才。

3.专家学者层面

专家学者们大多从定性角度对高端创新型科技人才进行界定。中科院院士、浙江大学校长杨卫认为，高层次创新型人才是新知识的创造者、新技术的发明者和新产业的引领者，是建设创新型国家的核心要素^[5]。高层次创新型人才一般具有高尚的价值追求、广博的知识结构、求是的科学精神和卓越的创新能力。中国人事科学研究院院长吴江认为，创新型科技人才指具有创新意识和创新能力、取得创新型成果，处于人才资源较高层次的人才。曹丽娟^[6]认为，高层次创新人才指掌握关键技术、具有高层次研发能力，或具有较高社会知名度、有突出管理业绩、通晓国际