一 绪论

2010年8月23日，习近平同志在北京市调研时指出，要努力把北京打造成“国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都”。“五都”战略的提出，明确了北京建设世界城市的五个重要着力点，指明了北京未来的前进方向。建设世界高端人才聚集之都是建设世界城市的先决条件。世界城市的一个重要标志就是高端人才大量聚集。纽约、伦敦、东京的发展实践表明，世界城市通常是在国际上具有很强的人才竞争力和影响力的世界高端人才聚集之都。同时，北京正处于产业结构调整升级的关键阶段，聚集大量高端人才是推动产业升级的必然选择。发挥好高端人才群体在突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科方面的优势，对于北京突破产业升级瓶颈、发展高端产业具有决定性的作用。

为更好地落实北京建设世界高端人才聚集之都的战略，有必要对现有世界城市产业结构和人才政策，特别是聚集高端人才的成功经验进行系统总结和分析，探索适应北京产业结构和城市发展要求的高端人才发展战略，从而为北京建设世界高端人才聚集之都提供政策体系支持。本报告通过搜集整理纽约、伦敦、东京等世界城市在吸纳、维系和激励高端人才方面的有效做法，结合对北京市产业特征、发展目标以及高端人才聚集政策实践效果的调研，评价北京当前的高端人才聚集政策体系，并提出进一步完善的政策建议。

二 北京建设世界高端人才聚集之都进展情况

（一）高端人才聚集政策相继出台，人才聚集制度体系趋于完善

《首都中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》奠定了高端人才聚集政策体系建设的战略基础。“一个意见，两个办法”^[1]规定了聚集不同类型高端人才来京创新、创业的具体实践措施。中关村人才特区建设将进一步推动高端人才聚集制度创新。《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》为北京市在高端人才聚集制度改革方面大胆试验提供了有力支持。

北京市高端人才聚集政策体系为人才聚集工作的开展构建了相对完善的制度基础，将对首都未来高端人才聚集产生重大而深远的影响。

（二）高端人才聚集的重点工程稳步推进，人才队伍建设成效显著

“千人计划”“海聚工程”聚集高端人才效果显著。截至2011年年底，北京地区已经完成了第五批海外高层次人才评选工作，北京地区已有467人入选国家“千人计划”，其中北京市属单位有84人，有227人入选北京“海聚工程”，这些高层次人才分布在北京电子信息、生物医药、能源保护、文化教育、卫生医疗等各个重点领域。

相关部门、重点领域内的高端人才培养工程取得较大成效。例如，北京市人力资源与社会保障局实施了“五年五万”新技师培养计划，2010年技师社会化培训3550人；市卫生局实施了首都高层次人才队伍建设“215”工程，已有超百名专家入选；市教委实施了“人才强教深化计划”“职业院校教师素质提升工程”等；市科委实施了“科技北京百名领军人才培养工程”等。这些措施致力于培养本土高端人才，取得了良好效果。

重大工程项目作为推进高端人才聚集工作的重要抓手，实施以来收效显著，极大地推动了高端人才聚集工作的进展。

（三）高端人才聚集的环境不断改善，人才发展的服务水平进一步提升

高端人才创新、创业的工作环境不断优化。北京市结合中关村人才特区和未来科技城建设，出台了包括布局国家重大科技专项、重大科技基础设施建设等多项创业支持政策，通过全新的创业孵化机制，健全与国际接轨的创业金融服务体系等措施，不断优化高端人才的创新、创业环境。

高端人才在京的生活环境逐步改善。成立了海外学人中心，建成全市统一的为海外高层次人才和留学人员提供专业化、信息化和国际化服务的平台；中关村示范区将利用3年时间筹集建设1万套人才公寓，解决高层次人才来京工作的中转住房问题；对全市各行业取得杰出成绩的优秀高端人才进行大力表彰，营造尊重人才的良好社会氛围。

（四）高端人才事业平台持续拓宽，人才效能的积极作用日益显现

高端人才发展的事业平台持续拓宽。以未来科技城和中关村科学城为核心，北京市积极搭建高端人才聚集平台。为推动未来科技城建设，北京市积极协调建设规划、项目用地和建设资金等问题