一 课题提出的背景

人才是经济社会发展的第一资源。2007年以来，北京市通过深入实施首都人才发展战略，加快构建现代人才资源开发与管理体制，奠定了全市人才发展的基本格局。2009年，北京市深入研究和实施了首都人才优先发展战略，为首都经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力保障。突出体现在以下三个方面：一是坚持以促进人才全面发展为目标，加快构建现代化人才资源开发、管理体制，市人才工作领导小组统筹规划、协调指导全市人才工作，市属相关部门和区县人才工作得到普遍加强，有力地推动了各项重大任务、重点工程的落实。二是坚持以政策、机制、体制创新为重点，不断完善聚才、育才、选才、用才的政策体系，首都人才发展环境进一步优化，截至2011年年底，北京地区人才总量达到532万人，近10万名海外留学人员在京工作，由两院院士、杰出人才、“千人计划”专家、突出贡献专家、享受政府特殊津贴人员、“百千万人才工程”、“海聚工程”和“高聚工程”人选等组成的高层次人才5400余人会聚首都。三是坚持以制度建设为根本，不断推动人才工作的标准化、规范化、制度化建设，2010年发布的《首都中长期人才发展规划纲要》确立了人才发展在首都经济社会发展中的基础性、战略性和决定性地位，明确了首都人才发展的战略布局和未来10年全市人才发展的总体目标。在首都建设世界城市目标的指引下，以建设人才特区为抓手，全市人才工作站在了新的起点上，推动首都向着建设“世界一流的人才之都”的目标前进。

当前国际政治经济环境和国内经济运行都面临着新的变化和挑战，人才竞争已成为国家、地区、企业间竞争的焦点。进一步加大人才培养和引进的力度，抢占人才发展的战略制高点，保持并不断增强首都人才资源优势，是推动首都经济社会又好又快发展的基础。为促进人才优先发展，国内不少地区陆续制定了一些关于人才发展的地方法规。为适应人才发展新形势的需要，中央组织部提出要开展人才立法专项课题研究，标志着人才立法已提升到国家人才发展战略高度。加快人才工作法制化，用法制规范、促进和保障人才发展，为首都人才发展创造一个良好的法律环境，已成为推动首都人才工作科学化发展的根本保障。

二 北京市开展人才立法的必要性

（一）“党管人才”的原则需要通过立法加以落实

党管人才是人才工作的重要原则。近年来，各地落实党管人才原则形成了很多成熟的做法，具体体现在：一是健全党管人才领导体制，完善人才工作领导小组；二是构建在党委统一领导下，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的党管人才工作格局；三是各级党委、组织部门履行“管宏观、管政策、管协调、管服务”的牵头抓总职能，落实“抓战略思想研究、总体规划制定、重要政策统筹、创新工程策划、重点人才培养、典型案例宣传”的党管人才工作职责；四是建立和规范党管人才的领导决策机制、工作协调机制、督促考核机制和信息沟通机制。这些做法体现了加强和改进党对人才工作领导的基本要求，保证了人才工作的正确方向，需要通过立法形式加以固化，以确保“党管人才”的原则始终得到贯彻落实。

（二）通过立法有利于规范政府及职能部门在人才管理工作中的行为

目前各级政府及职能部门充分认识到了人才在首都经济社会发展中的作用，但是仍存在一些影响人才发展的问题：一是有的政府职能部门对首都人才优先发展战略的认识只停留在口头上，存在着重工程项目投入，轻人才发展投入的现象；二是有的职能部门在审批设立、引进项目时，不考虑人力资源现状，造成项目建成后由于缺少相应技术、管理人才，使项目无法正常实施；三是一些职能部门存在管理权限、职责不清的现象，在一些地区、一些行业存在着有的政策交叉重叠、多头管理，有的政策空白、无人管理。针对以上现象，有必要通过立法使各级政府及职能部门树立科学的人才发展观，明确在促进人才发展中的职责范围，从制度上规范各级政府及职能部门在人才管理工作中的行政行为。

（三）通过立法提升政策的法律层次、填补空白，为人才队伍建设提供法制保障

近几年，为加强首都人才培养、吸引海外人才，市委、市政府及相关职能部门出台了一系列支持鼓励政策，建立了一套较