纽约、伦敦、东京是得到广泛认可的顶级世界城市，本研究将在简要介绍纽约、伦敦、东京三个顶级世界城市的基本特征和主导产业人才现状的基础上，重点探讨其在吸纳、维系和激励高端人才实践中的有效政策与措施，为北京构建具有首都特色的世界高端人才聚集之都的政策体系提供参考借鉴。

一 纽约、伦敦、东京主导产业人才现状

（一）纽约

1.金融产业

从GDP构成来看，纽约15%的GDP来自于金融业的贡献，是纽约市增长最快的产业。从就业来看，每19个就业岗位中就有1个是由金融业创造。纽约在金融业中处于领先地位有三个重要因素：丰富的高端人才、健全的法律环境以及监管平衡。

2.文化创意产业

近年，“创意核心产业部门”成为纽约经济最为依赖的增长领域之一。根据《2009创意纽约》报告，纽约市“创意核心产业部门”包括11671家企业和非营利机构，占全市雇主的5.7%。1998～2002年间，纽约市“创意核心产业部门”就业人数增长了13.1%，远超6.5%的纽约平均职位增长率。全美8.3%的创意产业部门员工在纽约工作。

（二）伦敦

金融业是伦敦最重要的经济支柱，金融业领衔的生产服务业产值比重为48.8%。伦敦城市的区域规划中，将金融业列为首位，国际商务产业也居于重要位置。伦敦形成了金融城和西敏寺商务活动区两大产业区域。

伦敦聚集了大量的金融人才，金融行业从业人员约32.5万人。银行、证券与保险、销售、酒店与餐饮及公共管理占所有新就业人员的70%。普华永道公司的一项金融商机比较中，以高端人才为分析的主要对象，选用智能资本和技术创新两项作为评价城市现有人力资源状况的指标，伦敦分列世界第一位与第二位。

（三）东京

作为世界金融中心之一，东京的金融业非常发达。设立在东京的金融、保险公司约1万家，生产总值占全国的36.4%。2010年，东京金融从业人员为26.5万人。

金融产业的发达，直接支持了其他产业的发展。例如软件业，从IT投资比率来看，金融业投资达29%位列第一，软件开发对金融、保险业的依存度相当高。再如高科技产业，东京的金融产业为聚集在筑波科学城的高科技人才提供了一流的待遇和软硬件水平，吸引了大批海内外人才。据统计，2001年，在筑波市各科研机构停留2周以上的外国人研究者为3352人，来自世界138个国家。

二 纽约、伦敦、东京高端人才政策分析

（一）纽约

1.美国国家政策对纽约聚集高端人才的强力支持

纽约充分享有美国联邦政府的政策支持，在聚集高端人才过程中尤其如此。美国联邦政府的国家人才战略法案、签证和移民政策、国家猎头制度都发挥了重要作用。

（1）重视科技和人才的国家战略——《美国竞争力法案》。《美国竞争力法案》（ACI）是美国联邦政府面对全球激烈竞争而提出的一项旨在以科技与创新促进美国经济发展、培养和使用人才、提升国家竞争力的综合性战略计划。

·支持最富有创新的人才进行研究。ACI重点支持纳米技术、超级计算技术和可替代能源等未来大有可为的领域人才。2007财年是ACI执行的第一年，总经费投入59亿美元。

·在人才和创新中引领世界。教育方面，政府加大教育培训力度、聘用高质量教师；更加重视以研究为基础的教学材料和方法；及时评估政府投资对数学和科学教育的影响；鼓励学生主修STEM^[1]领域。在吸引人才方面，全面改进移民政策，保证移民政策能够继续吸引世界上最优秀的科技人才到美国与本土科技人才一起工作。

（2）向高端人才倾斜的签证和移民政策。

·高端人才移民政策。出台和完善移民法，规定美国急需的、有突出才能和高学历的高层次人才及其家属将在申请移民美国时被优先考虑。美国移民体系把职业移民偏好分为五大类，其中第一优先类别和第二优先类别均针对高端人才而设。

符合美国移民第一优先类别的人才被称为“杰出人才”，在申请美国“绿卡”与其他类型的移民相比拥有许多优势：周期短，费用低，不用找雇主，不用办理劳工证，全家（包括本人、配偶和21周岁以下子女）均可以一同获“绿卡”。

第二优先类别为拥有较高学位者，在科学、艺术和商业领域具有优秀才能或对美国经济、文化、教育或美国利益有益者。

·高端人才的工作签证。美国联邦政府专门为杰出人才设立了工作签证，它为在科学、艺术、教育、商业以及运动等方面有突出能力的外国人提供O-1签证。该签证有效期为一年，可以无