中小城市是我国行政区划体系中重要的战略结点，中小城市加快科学发展，对于推进城乡一体化进程、改善需求结构、构建和谐社会，对于加快社会主义现代化建设、全面建成小康社会意义重大。中小城市科学发展评价以科学发展观为指导，通过建立一套体现科学发展观要求的、具有可操作性的综合评价体系来反映科学发展观的内涵和要求，回答了“什么是科学发展”“怎样科学发展”的问题，指引中小城市在新型城镇化过程中发挥更大作用。

一 中小城市的范围及其地位

依据中国城市人口规模和人口分布现状，较为合理的城市规模等级划分标准是：市区常住人口50万以下的为小城市，50万～100万的为中等城市，100万～300万的为大城市，300万～1000万的为特大城市，1000万以上的为巨型城市。中小城市包括中等城市和小城市，依据上述标准，实际上就是市区常住人口在100万以下的城市。需要注意的是，此处所指的中小城市，不是建制市的概念，不仅包含常住人口100万以下的建制市市区，也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇。

截至2012年底，中国有建制市657个，其中直辖市4个，地级城市285个，县级建制市368个。4个直辖市常住人口均超过千万，属于巨型城市。285个地级城市中，163个城市属于中小城市，占比57.2%。368个县级建制市中，除了极个别发达城市的市区人口接近或略超过百万之外，多数建制市市区人口在数万至数十万之间。由于县级建制市市区人口缺乏统一权威的统计数据，为便于分析和研究问题，可以将全部县级建制市归属为中小城市。

除建制市之外，全国有48个地级区划、1624个县级行政区划并非建制市，但这些地区（州、盟）、县（自治旗县、旗）的中心城镇，也已经聚集了相当规模的人口，在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近，中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此，这些中心城镇，也可以归属于中小城市。

广义上说，中国的中小城市还应该包括部分远离中心城区的市辖区。考虑到部分县级行政区划，尽管已经调整为市辖区，但由于远离中心城区，在经济社会发展中仍然相对独立，因此，可以将远离中心城市的市辖区也纳入评价范围。如何判断哪些市辖区远离市中心？本研究采取的甄别方法是：市辖区内含有乡镇时，视为相对独立发展的市辖区。截至2012年底，全国共有市辖区860个，其中含乡镇的市辖区为661个。考虑到直辖市的辖区，行政级别较高，与地级城市的市辖区不具有可比性，因此可以剔除北京、上海、天津、重庆四大直辖市的含乡镇市辖区48个。因此，可以纳入广义的中小城市范畴的市辖区为613个。

表1 中国大陆中小城市的构成及其数量（狭义）（截至2012年底）

表2 中国大陆中小城市的构成及其数量（广义）（截至2012年底）

截至2012年底，狭义上看，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达881万平方公里，占国土面积91.7%；总人口达10.18亿，占全国总人口的75.2%。2012年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达29.52万亿元，占全国经济总量的56.8%；地方财政收入达26495.2亿元，占全国地方财政收入的43.38%。

广义上看（包括含乡镇的市辖区），中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积97.3%；总人口达11.56亿，占全国总人口的85.4%。2012年，中小城市及其影响和辐射的区域，经济总量达43.92万亿元，占全国经济总量的84.5%；地方财政收入达42521.8亿元，占全国地方财政收入的69.62%。

二 评价目的、评价对象及数据来源

为了贯彻科学发展观，加快和谐社会建设，客观评价中小城市科学发展水平，中城会中小城市经济发展委员会联合中国社会科学院城市发展与环境研究所、东北亚开发研究院城市发展研究所等单位组成课题组，自2005年开始构建体现中小城市科学发展的评价指标体系。

（一）评价目的

要把科学发展观落到实处，只有理念和宣传远远不够，要根本上扭转地方政府片面追求GDP的政绩观，必须通过建立一套体现科学发展观要求的、具有可操作性的综合评价体系来反映科学发展观的内涵和要求，指引中小城市努力实践科学发展的道路。

中小城市科学发展评价以科学发展观为指导，回答了“什么是科学发展”“怎样科学发展”的问题，对中小城市科学发展水平进行评价，其目的如下。

第一，引导中小城市树立科学的政绩观。