积极稳妥推进城镇化是我国全面建设小康社会的重要历史任务，也是中央解决“三农”问题、改善民生的一个重大举措。我国13亿人口中有8亿生活在农村。中国要真正实现现代化，就必须提高城镇化水平，把更多的农民转化为城镇居民。这样才能增加留在农村人口的人均生产资料的占有量，转变农业的生产方式，实现农业的现代化，农民才能富裕起来。这是解决农业、农村、农民问题的根本途径之一。同时，积极稳妥推进城镇化更是我国转变经济增长方式的一个重大战略。一个时期以来，我国经济增长主要依靠投资、出口、消费“三驾马车”拉动，其中发挥主体作用的是投资和出口。但在当前经济发展过热、重复建设严重，国际市场需求疲弱，投资受限、出口受阻的大背景下，保持经济增长的着力点必须转向消费需求拉动上来，也就是要扩大内需。而扩大内需的最好载体就是城镇化，特别是通过发展中小城市和小城镇、推动产城互动发展和城乡统筹发展，以及走节约集约、绿色生态的新型城镇化道路，挖掘启动巨大的城乡消费市场和消费潜力，才能更好地拉动经济的持续健康较快发展。

城镇化既是一个科学系统工程，也是一个渐进的过程。近年来，海城市在城镇化进程中，能够自觉地树立科学发展的理念，正确理解和把握中央和省市关于推进新型城镇化战略部署的精神实质，紧密结合自身实际，确立并实施了“三化并举、产城一体、双向互动，以人为本、梯次推进、和谐发展”的城镇化发展规划，大力推进城镇化转型发展，开启了海城城镇化的崭新局面。海城的新型城镇化，主要体现了以下特点。

一是坚持“三化”发展思路。“三化”即中心城区城市化、重点乡镇城镇化、农村村屯社区化。以此为抓手，科学制定城乡发展规划，形成了与经济发展水平和趋势相适应，具有海城特点的城市和村镇发展体系，有序地确定和引导了产业布局和人口分布，形成了中心城区、小城镇和农村社区分工定位、层级相连、共同发展的局面。二是坚持产城一体发展。依托本地的自然资源、产业发展和人口聚落等实际特点，把产业和城镇作为推进新型城镇化的一个有机整体，一手升级传统产业、做强优势产业、培育新兴产业，促进特色产业在重点开发园区内不断发展壮大，为城镇化发展提供了有力支撑；一手适度推进城镇扩容，加大城乡基础设施建设力度，着力提升公共服务水平，大力建设宜人、宜业、宜居的现代化新城区、新市镇、新农村，避免了“有城无产”的过度城镇化和城镇化滞后产业发展所带来的弊端。三是力促农民市民化。通过放开户籍限制、实施土地制度改革、在就业入学和社保医保等方面给予进城农民均等化待遇等政策措施，有序引导农民进城，促进农民变市民。同时，积极鼓励引导城镇资金、技术、人才等“上山下乡”，参与农业开发和新农村建设，促进了城乡居民以及各类生产要素的双向流动，为新型城镇化和现代农业发展增添了生机和活力。四是力戒强行城镇化。海城深刻认识到，推进城镇化必须按客观规律办事，不能靠行政命令，不能搞“大跃进”式的城镇化，而是要因地制宜、因势利导，尊重农民意愿，使城镇化有利于推动经济发展，有利于人民群众安居乐业，有利于促进社会和谐稳定。为此，海城在村屯拆迁、回迁楼建设和动迁农民就业安置等各个方面，始终高度重视维护农民的权益，创造性地实施了一系列动迁和进城农民的优惠补偿措施，使因动迁而重新安置的农民真正享受到城镇化带来的实惠，高高兴兴地过上新生活。五年来，海城城镇化率由2007年的56%提高到2012年的65%，实现了产业发展、城乡面貌和人民生活的三个新变化。

一 坚持三化并举，搞好城镇化布局

海城户籍人口有一半左右居住在农村，城镇化虽然需要转移大量农村人口进入城市，但这些农村人口全部进城是不可能的，因为农业发展也需要人。进城的农民都到县城来生活也是不科学的，因为现代城市发展强调宜居，城市人口的盲目扩张会带来一系列社会问题。因此，海城充分学习借鉴国内外城镇化的经验教训，为切实避免出现农民过度涌向城市带来的城镇功能瘫痪和后续社会问题，实行了城市化、城镇化和新型农村社区化“三化”同步推进的城镇化发展举措。

一方面全力推进城市化和城镇化。海城市辖区面积2732平方公里，东西长80公里，