郫县位于川西平原腹心，地处成都市西北近郊，是享誉全国的豆瓣之乡、蜀绣之乡，是古蜀文明和中国农家乐的发源地、全国首批文明县城、国际都市农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县，素有“银郫县”和“成都生态优活区”之美誉。全县辖区面积437.5平方公里，辖14个镇，139个行政村、56个社区，户籍总人口51.9万，常住人口76.2万。

近年来，郫县紧扣科学发展主题、转变发展方式主线和“四化同步”科学发展路径，深入贯彻省委“三大发展战略”和市委“五大兴市战略”，坚持生态立县、科学发展，突出“生态优先、品质至上、民生为本、四化同步”的发展思路，大力实施生态环境、产业发展、城乡建设、民生保障“四大提升工程”，全县经济社会实现又好又快发展。2012年，全县实现地区生产总值325.6亿元，同比（下同）增长13.2%，其中，第一产业增加值18.9亿元，增长3.7%，第二产业增加值196.6亿元，增长14.0%，其中规模以上工业增加值169.4亿元，增长14.6%，第三产业增加值110.1亿元，增长13.6%，三次产业结构为5.8∶60.4∶33.8；完成固定资产投资283.5亿元，增长13.0%；地方公共财政预算收入30.4亿元，增长32.2%；社会消费品零售总额68.3亿元，增长12.1%；城镇居民人均可支配收入24847元，增长15.5%，农民人均纯收入12595元，增长13.4%。进入全国县域经济基本竞争力百强县（市）、全国科学发展百强城市。

根据我国现行的统计制度与方法，按人口的地理空间分布，2012年郫县城镇化率已达60.75%。郫县追求和推进的城镇化，不是简单的实施“人口扎堆”，也不是单纯的劳动力产业转移，而是在提升数量的同时，重在追求城镇化的质量与效益，即：追求全域公民在生活富裕基础上，在实现“四化同步”“四态合一（高端的业态、优美的生态、现代化的形态、特色的文态）”的发展进程中，都能充分、平等、均衡地分享“五位一体”发展成果。郫县的新型城镇化，核心是“以人为本”，路径是“城乡一体”，方法是“城乡统筹”，绝不以牺牲农业、农村、农民利益及生态和环境为代价，而是根据自身资源禀赋条件，着眼农民，涵盖农村，相对集中、集约、集群发展要素，通过城乡基础设施一体化和公共服务均等化，着力促进农村经济社会发展，实现全域公民文明成果“共创共享”的新型城镇化，努力建设更加生态、更具品质、更为富庶的美丽郫县。全县城乡居民收入差距由2006年的2.26∶1缩小到1.97∶1；统筹城乡发展总体实现程度达84.5%，进入整体协调阶段。

一 完善体制机制，激发农业农村发展的动力和活力

近年，郫县深入贯彻落实“实施统筹城乡、推进城乡发展一体化”的部署要求，围绕破除城乡二元体制、破解“三农”难题，坚持以“经济市场化、社会公平化、管理民主化、产业高端化、农村现代化”为取向，有序有力有效推进以城乡之间要素平等交换、人口自由迁徙和公共资源均衡配置等为重点的统筹城乡综合配套改革，探索实践城乡一体化和全面现代化的发展路径，初步形成城乡同发展共繁荣的良好局面。

（一）以建立现代产权制度为基础推进农村市场化改革

突出“还权赋能”“农民自主”，通过深入开展农村产权制度改革，建立起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代产权制度，赋予并依法保障农民的完整财产权、自由流转权和自主交易权。

一是开展农村产权确权颁证工作。按照“确实权、颁铁证”的要求，于2011年6月全面完成农村产权的确权登记和颁证工作，全县农村集体土地和房屋以及集体资产股权的确权颁证率达99.7%，累计颁发各类产权证和股权证37.5万本，全县符合条件的村组中已有99.6%的村组建立起长久不变的产权关系，明晰了农村各类产权权属。建立完善常态化的农村产权维权保护机制，成立了郫县农村产权维权法律援助中心，建立了县、镇、村三级农村产权纠纷调处机制，及时妥善化解各类产权矛盾纠纷。

二是实施城乡要素自由流动改革。完善城乡要素自由流动的支撑体系，组建了集农村产权流转交易服务、抵押融资服务、维权保护服务、涉农项目政务服务等功能于一体的“郫县农村产权流转综合服务中心”，搭建起市、县、镇联网运行的农村产权流转服务体系。完善城乡要素自由流动的制度体系，制定完善了农村产权流转交易、变更登记、抵押融资等配套办法和实施细则，探索建立起农村产权