肇东市位于黑龙江省西南部，南距省会哈尔滨53公里，北距油城大庆74公里，是哈尔滨都市经济圈和哈大齐工业走廊上的重要节点城市，全市辖区面积4332平方公里，现辖1个省级经济开发区、4个城区办事处、22个乡镇。全市总人口93万，其中城区人口35万。近年来，肇东市按照省委、省政府“八大经济区”“十大工程”和绥化市委、市政府“发展五型经济、建设五个一流、实现中心崛起和富民强市”的战略部署，以科学发展观为主线，以全面建成小康社会为统领，紧紧围绕实现“两个率先”和“四个同步”目标，深入实施“五型发展战略”、加速构筑“五化支撑体系”、努力建成“五个全国一流”，向全国综合实力强市阔步前进。2013年预计实现地区生产总值463亿元，增长15%；实现全口径财政一般预算收入30亿元，增长21.6%；城镇居民人均可支配收入达到19047元，增长15%；农民人均纯收入达到11152元，增长15%。2013年上半年，全市主要指标继续保持快速增长，实现地区生产总值227.8亿元，同比增长12.5%；完成固定资产投资46.1亿元，同比增长26%；实现全口径财政收入19.97亿元，同比增长39.5%；地方财政收入实现15.78亿元，同比增长48.6%。

随着信息技术的迅猛发展，城市智慧化已成为继工业化、电气化、信息化之后的“第四次浪潮”。建设智慧城市是当今城市发展的前沿趋势，是转变经济发展方式、提升城市功能品质、更好地保障和改善民生的重大举措。肇东市国民经济和社会发展第十二个五年规划明确提出，坚持工业化主导、产业化推进、智慧化引领、生态化发展的“四化方略”，全力打造国家级现代农业、哈大齐工业走廊经济发展、城乡一体化发展、国家级可持续发展、和谐社会建设“五个示范区”，成为指导全市经济社会发展的行动指南。2011年底，新一届市委、市政府领导班子着眼转变发展方式和加快推进新型城镇化，在市第七次党代会上提出了实施“五型发展战略”、争创“全国五个一流”、建设全国综合实力强市的总体部署，并确立了建设和谐肇东、发达肇东、实力肇东、魅力肇东、智慧肇东、幸福肇东的发展构想，将智慧城市建设作为加快城市转型升级、在新一轮城市发展竞争中确立领先优势的重要战略举措。

一 深入调研，明确智慧城市创建的指导思想和原则、目标

市委、市政府组织开展了智慧城市创建的专项调研，并聘请国家高水平规划设计团队，对城市的发展方向、目标定位进行了整体规划设计。

在指导思想上，肇东市深刻把握科学发展观的内涵和要求，紧紧围绕全省以“八大经济区”和“十大工程”建设为方略的新型城镇化目标，以加快转变经济发展方式和提高人民生产生活水平为主线，以深化改革、创新发展为驱动，加强智慧城市顶层设计、系统设计、构架设计和制度设计，将先进智能技术广泛运用于经济发展、公共服务及社会生活等各个领域，提升城市管理能力和服务水平，促进产业升级转型，加速实现城市规划前瞻、建设智能、管理联网，达到信息资源共享、城市发展智创、产业结构高端，城市综合竞争力大幅增强，为建设全国综合实力强市奠定坚实基础。

在发展原则上，肇东市坚持做到四点：一是坚持突出特色、发挥优势。按照产城融合、城乡一体的总体思路，对哈大齐工业走廊黄金发展带、百里生态长廊绿金发展带、乐安新城、肇东主城区、北部新城区、绿色食品产业大园区建设实行合理化布局、统筹化发展；立足资源、交通、区位及现有基础优势，重点向智能化、信息化、现代化、低碳化、网络化发展。二是坚持产业带动、集聚培育原则。以绿色食品产业大园区为牵动，以打造北部山水乐活城、智创肇东为载体，以发展都市圈为平台，加强城市远景规划，加强网络基础设施、城市保障体系、城市公共平台及数据库建设，提升城市功能，完善基本公共服务，加快形成智慧建设、智慧宜居、智慧管理、智慧服务、智慧产业、智慧经济相结合的多元化发展格局。三是坚持统筹规划、滚动发展原则。坚持高标准、高起点规划，逐步推进实施，实现产业园区拉动、四轮驱动、两城带动、城乡推动的可持续、渐进式滚动发展，加速建设中国智慧城市示范基地。四是坚持以人为本、可持续创新的原则。面向知识社会的下一代创新，力求重塑现代科技以人为本的内涵，重新定义和发挥创新中用户的角色、应用的