厦门海沧区位于闽南金三角突出部，扼九龙江出海口要冲，是厦门海湾型城市的重要组成部分、厦门市岛外的副中心。下辖东孚镇及海沧、新阳两个街道及三个农林场，陆域面积186.46平方公里，人口约43万人。1989年，国务院批准设立厦门海沧台商投资区，是全国设立最早、面积最大的国家级台商投资区。2003年，厦门市进行行政区划调整，设立海沧区。2008年，海沧区获批设立全国第七个保税港区。

经过20多年的发展，海沧已由原来的偏僻小渔村，发展成为现代化新城区。2012年，全区实现地区生产总值401.5亿元，完成工业总产值951亿元，财政总收入达124.2亿元，成为福建省84个县（市、区）中突破百亿元大关的三个地区之一。2012年区级财政收入达26.3亿元，城镇居民人民可支配收入33944元，农民人均纯收入16709元。目前，海沧平均每平方公里土地创造财税收入超亿元，人均地区生产总值、人均工业产值、人均财政收入全省第一，农民人均纯收入全省“七连冠”，综合实力位居全省前十并跃居“全国百强区”第24名。

在20多年的发展历程中，海沧始终高度重视并采取有力措施，从规划、建设、产业、基础设施、公共服务、社会管理等各个方面，切实推进城区与农村协调发展，取得了显著成效，城乡一体化进程得到民政部等国家部委及专家学者的充分肯定。

一 城乡规划一体化，扭住龙头引领发展

规划是城乡建设的纲领和龙头。在推进城乡一体化发展过程中，海沧高度重视规划先行作用，注重将村庄建设规划纳入全区规划中，融合城区定位与农村特点，切实做到既体现城市发展前景，又突出农村发展特色，并实现城市带动农村、农村促进城市的联动互动新格局。

（一）城乡规划编制互相融合

经过多年的开发建设后，海沧新港区、新工业区、新市区建设已取得较好成果，与此同时，传统农村的生产生活方式受到较大冲击。为此，海沧在编制总体规划时，注重城乡发展的协调性，在突出围绕“四个定位”（即：东南国际航运中心、海西先进制造业基地、厦门健康生态新城区和对台交流合作先行区）和“高起点、高标准、高层次、高水平”要求建设海沧新城，优化“两城两山依两湾”空间布局，形成层次分明、对接无缝、覆盖全区、有机融合的规划体系的同时，注重抓好城镇化过程中的辖区村庄建设规划编制工作。2006～2007年，海沧完成了钟山村、渐美村整体改造规划编制和新垵、霞阳、莲花、山边村的环境整治规划编制，2009年又完成除近期拆迁村外的其他22个村庄的规划编制工作。这些村庄建设规划既因地制宜、体现特色，又贴近中心、有利发展，注重城乡之间产业的契合度、基础设施的协同度，实现城乡之间互惠互利、优势互补，如：临近工业区的村庄重点发展服务工业企业的通用厂房、外口公寓、商贸市场等产业，靠近天竺山的村庄则按照“百姓富、环境美”的要求，规划发展乡村特色旅游休闲产业，港区附近的村庄重点发展物流、仓储等配套产业。

（二）城乡规划实施互相促进

根据海沧的地理环境，海沧规划分为南部港区、出口加工区、海沧湾新城、新阳工业区、马銮湾新城、东孚小城镇、天竺山旅游景区等片区。在先后完成海沧区总体规划和各片区分区规划的基础上，海沧有序抓好各项规划的实施，注重在实施过程中均衡、协调，城乡一体发展。为发挥海沧得天独厚的港口资源优势，打造孙中山先生《建国方略》中明确的“东方大港”，结合大港口的发展需求，适时启动了临港新城的规划建设，拟搬迁港区范围内的21个自然村约2万人，既为港区发展腾出空间，又适当建设配套的生活、商业等设施，推动该区域村民“洗脚上岸”，实现农村城镇化、农民市民化。而在东孚小城镇的规划建设中，城乡一体的特性也得以充分体现。在2011年2月、2012年3月相继被列为全省第二批、全国第三批综合改革建设试点小城镇后，区里及时完成了《东孚综合改革试点镇总体规划》的编制，明确提出要充分发挥产业基础较好、生态环境优美、交通便利的优势，着力打造以现代物流、新兴产业、生态旅游观光、商贸居住为主的厦门西部新城，成为海沧健康生态新城区的重要组成部分。这一规划方案正在稳步推进实施之中，已带动山边、寨后、凤山、过坂、莲花等村庄围绕东孚小城镇拟发展的主导产业，找准自身定位，实现“一村一品”的差异化发展