城镇化是传统农业社会向现代化城市社会发展的自然历史过程，它包含着农民经济活动由农业活动向非农产业活动的转变，生活方式由农村单一性向城市生活的复杂性和多样性的转变，以及文化生活方式、思维方式、各种价值观念的转变和再社会，等等。城市作为区域中心，其物质和精神各方面影响的扩散，直接影响到乡镇人居环境基础设施的建设、农村自然生态环境、社会文化传承和村民心理模式的改变。从根本上说，其影响将促进乡村人居环境质量的转变与提高。只有乡村人居环境的整体得到改善，才能建立新型现代化乡村体系，缩小城乡差距，实现区域范围内生产要素的合理流动和优化组合，促进城乡整体的协调发展。

党的十八大明确提出了以和谐发展为基础的“新型城镇化”概念。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

近些年，我国城乡生态环境保护的差距急速扩大。自1998年以来，中国环境污染治理投资中近52%用于城市基础设施建设。城市和农村环境卫生投资差距平均为6～10倍，东部、中部和西部地区的城乡差距逐步扩大。城市与农村生活污水处理差距平均为35～59倍，生活垃圾处理差距为7～17倍，城乡环境保护基础设施差距基本符合东、中、西部逐渐扩大的趋势。此外，乡镇环保机构仅占环保机构总数的4%～15%。乡镇环境保护人员仅占1%～4%，其中东部、西部和中部乡镇环保机构与人员所占比例均依次减少。解决农村环境问题对改善中国整体环境意义重大，而面对中国城乡生态环境保护的巨大差距，亟须探索出一条适合我国国情的新型城镇化环境战略。

一 新型城镇化面临的环境问题

改革开放以来，我国环境保护事业经过环保等职能部门和全社会坚持不懈的努力，取得了世人瞩目的成就。经过多年的不断探索，我国已逐步形成“多品种大规模的静脉园”城市环境污染治理战略，有效地解决了城市环境污染的防治和治理问题。

但与城市生活相比较，乡村生活从居住密度、活动方式到生活资料与能源的获取，经济水平都不相同。在小城镇和乡村人们居住较为分散，人的活动较为分散，大部分生活资料可直接来源于土地，水主要取自自然水源，使用的能源多样，物种的类别和数量多样，区域经济水平相对落后。

对比农村环境污染与城市污染情况，从污染源上，农村水污染主要来自化肥、农药的过量施用，禽畜饲养等，固废多为生活垃圾、秸秆和禽畜粪便等，农村不仅因生产生活产生大量污染，还要面对大量城市污染向农村转移；在污染范围上，农村更多地受到面源污染的威胁；在处理成本上，由于小城镇和农村人口的分散性，小城镇和农村的污水和固废垃圾集中性差，收集困难，处理成本高；从治理模式上，由于农村经济水平较低，单一依靠政府投资和补贴难以维持。

因此，农村环境治理不可照搬城市模式，而须采用更有效的面源处理模式。

二 中国小城镇污水系统治理路径探索

中国小城镇的发展源于农村，是由传统农村经济发展过程中形成的集市逐步演变而来的。即从农村临时择地进行多余农产品的交易开始，逐步转变成固定的商店、市场，并聚集一定规模的人口和多种行业，最终形成一个永久性的社区。随着农村经济的发展，小城镇这种社区类型正在越来越背离其他乡村性的社会特征，而向城市过渡。由于小城镇首先是以农村经济交易中心的形式出现，它们对农村的经济活动有着重要的作用，是农村商业活动的发源地。同时，小城镇又在逐步体现出其向城市过渡的趋势，与城市之间有着较密切的交通和经济联系。因此，小城镇起到了将大中小城市与农村联系起来的中介和纽带作用。小城镇是大中城市和农村的中间区域，在促进城乡一体化、转移农村剩余劳动力、吸纳农村人口、带动农村经济发展等方面具有重要的作用。

（一）我国小城镇污水的特点

（1）水量规模小，变化大。小城镇的人口规模、自来水的普及率和工农业发展的结构与水平，决定了小城镇的污水排放量大都在10000～50000立方米/日的规模范围内。