文化，无疑是当今城市发展中最为热门的话题之一。发达国家对文化经济和创意城市相关政策的探讨，主要立足于解决城市原有产业转移、移民引发的多文化冲突问题；而对于发展中国家而言，政策则更多地关注如何保存自身文化特色、利用文化资源促进社会经济发展等问题。无论哪种情况，都要求城市以文化的思维来看待自身资源，用创新的方式为城市困境寻求出路。本文以北京市为例，在分析现有文化产业政策对城市发展影响的基础上，探讨北京市未来文化发展的应对途径。

一 北京市城市文化产业政策的转变

在新中国成立后的60多年间，北京市城市文化产业政策经历了两次重要的转型，其一是20世纪90年代，从文化事业转向文化事业与文化产业并重发展；其二是2005年开始，从文化产业发展转向强调文化创意产业对北京市的重要作用。

（一）从文化事业到综合性的文化发展

北京市强调城市文化的综合作用始于20世纪90年代初。在此之前，文化领域的建设一直强调公益性，强调通过文化设施的建设满足居民基本的文化需求。随着北京市城市发展与改革开放的深入，原有的以工业为主导的城市发展模式面临挑战，产业结构调整势在必行，加之文化的综合作用日益显现，特别是在经济方面，因此出现了市场经济推动下的文化生产和文化消费的综合发展。1996年，北京市委、市政府制定了《关于加快北京市文化发展的若干意见》，在这份全国率先出现的城市文化发展战略中，文化产业的发展第一次提上政府议程。此后，大力发展文化产业，使之成为北京市支柱产业的政策导向多次见于政府工作报告。2004年上半年，结合奥运准备，在市委宣传部的主持下，北京市第一次制定了《北京文化产业发展规划（2004～2008年）》，经北京市委、市政府通过下发执行。

（二）从文化产业到文化创意产业

进入21世纪以来，立足于创新发展的创意产业在全球范围内方兴未艾。同时，国内由于经济快速发展导致资源短缺、环境恶化的状况日益突出。因此，低耗能、高附加值的创意产业受到以北京、上海为主的大城市政府的重视。2005年，在北京市委九届十一次会议上“文化创意产业”被明确提出，2006年初的《十一五规划纲要》中，文化创意产业被列为北京未来的工作重点，同年，《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》等一系列政策发布，相关产业的统计口径、管理机制和空间类别等诸多领域均有了显著的转变和拓展。

二 文化创意产业政策对城市发展的主要影响

相对于20世纪90年代初文化产业的自发发展势态，政府对于文化创意产业的扶持对北京市的城市整体发展产生了一定的影响。

（一）统计口径调整以确立新的城市支柱产业

从北京市自身状况出发，2006年《北京市文化创意产业分类标准》发布，将北京市文化创意产业分为文化艺术，新闻出版，广播、电视、电影，软件、网络及计算机服务，广告会展，艺术品交易，设计服务，旅游、休闲娱乐和其他辅助服务9个大类。相对于2004年国家统计局公布的《文化及相关产业分类》中的9个大类而言，设计服务以及软件、网络及计算机服务这两个行业并入文化创意产业的统计口径。这两大类具有高附加值的创意行业发展优势突出，成为北京市文化创意产业中的重点行业。其中以软件、网络及计算机服务的发展最为迅速，产业增加值从2004年的229.2亿元增加到2012年的1190.3亿元，2012年该行业的增加值占到整个北京文化创意产业增加值的53.98%。依据新的产业分类标准，北京市文化创意产业占到城市GDP的10%以上，呈现出支柱产业的势态，并且其增长速度超过GDP的增速（见表21-1）。

表21-1 北京文化创意产业发展概况

（二）政策实施对文化创意产业发展的推动作用

分类标准确立之后，针对文化创意产业的相关扶持政策相继制定颁布。在专项资金方面，市政府层面设立了源于市财政拨款的每年5亿元的文化创意产业发展专项资金^[1]和5亿元的聚集区基础建设资金^[2]；在基金方面，创业投资引导基金^[3]以及专项担保基金^[4]对文化创意企业提供了一定的融资支持；在税收政策方面，北京市政府陆续出台了针对产业分类标准前八类的营业税和个人所得税相关政策^[5]，并且在中关村各个园区中，原本只针对高新技术企业的所得税减免政策也适用于园区内的其他文化创意企业。市级政策通常有相应的区级政策配套呼应