《联合国气候变化框架公约》明确规定发达国家对气候变化负有历史责任，并且应按照“共同但有区别的责任原则”，率先承担起量化减排义务，这是公约最核心的原则与规定，是公约在应对气候变化问题上最根本的出发点。本文从发达国家减排的法律义务入手，并结合当前谈判实际，探讨增强发达国家2020年减排力度问题的性质、目标与方式。

一 公约及《京都议定书》对发达国家减排义务的相关规定

1.公约相关规定

1992年签订、1994年生效的《联合国气候变化框架公约》截至目前共有196个缔约方，除欧盟作为经济一体化组织外，195个缔约方都是主权国家。国家是公约的主体，同时，按照“共同但有区别的责任原则”，公约将权利义务主体按照国家集团划分为“发达国家”和“发展中国家”，具体名单则体现为公约附件一国家和非附件一国家。公约规定发达国家对气候变化负有历史责任，“历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家”，并应“带头依循本公约的目标，改变人为排放的长期趋势”，“使二氧化碳和《蒙特利尔议定书》未予管制的其他温室气体的人为排放回复到1990年的水平”。这成为公约最重要、最突出的原则和规定，是公约的基础和精髓所在。

2.《京都议定书》对发达国家减排指标做出量化规定

根据公约的规定，1995年公约第一次缔约方会议通过“柏林授权”，启动谈判制定一项议定书的进程，以在公约基础之上，进一步为发达国家确定具体量化的减排义务。按照这一授权，1997年《京都议定书》得以通过，议定书附件B对附件一国家的强制量化减排指标做出了具体罗列。发达国家减排义务分阶段进行，其中，2008～2012年为第一承诺期，发达国家整体应实现温室气体排放总量在1990年基础上至少减少5%的目标。在具体减排指标方面，原欧盟15国作为整体在第一承诺期承担在1990年基础上减排8%的义务，美国虽至今未批准议定书^[1]，但在附件B中列出其应承担在1990年基础之上减排7%的减排义务。日本、加拿大、匈牙利、波兰承担6%的减排义务，克罗地亚承担5%的减排义务，新西兰、俄罗斯、乌克兰保持在1990年的排放水平上，挪威、澳大利亚和冰岛则可以分别增加1%、8%和10%。此外，在议定书谈判进程中，按照公约相关规定，2006年第7/CMP.2号规定决定将白俄罗斯列入附件B，指标为减排8%，但迄今未生效。此外，2010年，哈萨克斯坦提出希望列入附件B，指标为减排10%，但缔约方大会尚未做出决定。

3.发达国家第一承诺期的履约情况

《京都议定书》第一承诺期发达国家整体减排5.2%的承诺谈不上十分有力度，加上基年、气体种类、土地利用、灵活机制等减排方式的影响，发达国家减排的实际力度特别是在本土的减排力度十分有限。实际上，根据公约秘书处公布的温室气体清单和相关数据^[2]，1990～2006年期间，发达国家的排放普遍较快增长，7个国家的温室气体排放增长达40%以上，5个国家增长幅度在20%～30%，3个国家增长10%～20%。到第一承诺期尾期，共有16个附件一国家^[3]未能完成《京都议定书》的减排指标，22个附件一国家已经完成议定书的减排指标，但其中12个是经济转型或前苏东国家^[4]。如果不算经济滑坡的东欧经济转型国家，附件一国家（不包括土地利用等）排放从1990年的13亿吨二氧化碳当量增长到2006年的14.29亿吨，增幅为9.9%^[5]。整体上，发达国家指标完成情况并不理想，主观努力不足，即使在欧盟，其减排“成绩”主要也是由于整体经济下滑，特别是东欧经济转轨国家经济萧条而引发的“被动减排”，而非大幅度主动减排而取得的。

二 “巴厘路线图”谈判相关内容和成果

1.“巴厘路线图”的具体授权

按照议定书第3.9条的规定，缔约方还将在第一承诺期末的7年前开始谈判制订附件一国家在第一承诺期之后的后续承诺期的减排指标。据此规定，2005年缔约方大会通过“蒙特利尔授权”，开启了制订发达国家减排指标的特设工作组谈判（AWG-KP，以下称KP工作组）。此外，2007年底在印尼巴厘岛召开的缔约方大会通过了“巴厘行动计划”，设立了公约长期合作工作组（AWG-LCA，以下称LCA工作组），其中发达国家减排问题也是最重要的内容之一。这两个特设工作组齐头并进，形成了著名的“巴厘路线图”双轨谈判。

在发达国家减排问题上，十分明确的是，两个工作组的授权各有侧重，彼此之间并不存在重合，但有