一 中国城市化进程的现状与趋势

改革开放以来，中国的城市化进入快速发展阶段。城市化率由改革开放初期1978年的17.9%迅速提高到2012年的52.57%。在2000～2012年12年间城市化率提高了16.35个百分点。2012年中国的城市化率已接近世界平均水平^[1]。中国只用了30多年的时间，就走过了西方国家200年的城市化历程。中国城市化进程加快的主要驱动因素是中国改革开放和经济的快速发展，特别是工业的迅速发展，但也与土地资源成本过低导致的土地利用类型转换速度加快、无地农民进城、进城的农民工提供了大量低成本的劳动力，以及城市化过程中污染的排放代价非常低等因素有关。从中国所处的发展阶段来看，工业化已成为中国城市发展的主要助推因素。目前，在具有一定规模的大中型城市中，以工业为主要特征的第二产业仍是驱动城市发展的主要力量。

未来，尽管快速的城市化发展将面临着城镇居民住房、道路、管网等城市基础设施建设，就业，能源供应和消费，空气质量，环境污染和CO₂排放增长等众多挑战，但仍阻止不了城市化快速发展的进程。随着中国社会经济发展和工业化进程持续加快，未来几十年中国城市化水平将不断提升。

根据国内外相关研究机构对中国未来城市化率变化趋势的情景分析结果，到2020年中国的城市化率将提高到58%～63%，这意味着从现在到2020年，中国将大约有2亿～2.5亿人口由农村移居到城市工作和生活。到2050年中国的城市化率将继续提高到60%～79%^[2]，达到高收入国家目前的水平，见图1。

图1 中国未来城市化发展趋势

二 中国城市发展面临的主要能源和碳排放问题

城市作为人类社会经济活动的主要聚集地和社会生产力高度集聚的一个空间组合形态，与整个社会的能源生产、供给和需求状况有着极为密切的联系。一方面，它运行的特殊性和复杂性，使其能源需求更为多样，从而对城市能源系统内部的相互替代和转换提出较高要求；另一方面，城市能源的利用又与其环境的质量息息相关，友好的城市环境需要能源的高效和洁净利用。因此，城市能源问题是一个庞大的系统工程，需要一个长期的发展过程。

中国正处在城市化进程之中，西方发达国家曾经历的“高投入、高消耗、高污染”的粗放式城市发展模式值得反思，但由于中国所处的发展阶段的特征之一是工业化驱动下的城市化发展，因此，城市能源系统发展仍面临着城市发展模式选择复杂、能源服务需求增长潜力大、能源需求总量持续增长、优质能源供应不足、节能减排潜力大、资源约束、城市发展与环境和低碳的矛盾日益突出、城市现代化能源系统改革和创新能力有待加强，以及能源系统智能化管理薄弱等诸多问题和挑战。

（一）城市发展模式选择

城市是资源和能源消费的聚集地，中国以占全球7%的耕地、7%的淡水资源、4%的石油储量、2%的天然气储量来推动占全球21%的人口的城市化进程，这将使中国的城市化不能照搬西方发达国家的城市化发展模式，否则中国的城市化将没有支撑。

城市发展模式对城市能源消费的影响，主要表现在以下方面：城市规模大小和经济结构决定了城市对基础设施建设的需求，进而导致了大量原材料和能源的生产和消费；城市的低密度和分散化发展倾向将带来耕地面积减少过多过快进而导致土地容积率低下等问题；城市规模大小和空间布局决定了城市人口日常的休闲与工作的交通出行距离；城市的人口、密度和空间布局决定了交通流线上的日常出行量；城市建筑规模（即总的建筑面积）将影响建筑总能耗。例如，在过去的十年里，中国的人均城镇建筑面积增加了一倍，而建筑能耗也几乎增加了一倍。

近年来，中国在城市面积扩大的同时，土地利用效率却不高。以在中国经济总量居前10位的城市中土地利用效率最高的深圳为例，每平方公里土地面积产生的GDP仅为日本大阪和法国巴黎的1/25、日本东京和韩国首尔的1/10，明显体现出城市化的粗放增长特征。

目前，中国正处在经济体制和经济结构调整的双重转折时期，各地区之间在社会经济发展上尚存在较大差距，因此，中国的城市化将是一个较长的渐进的社会转型过程。在推进城市化发展进程中，如何选择符合中国国情、适应中国发展阶段、体现不同地区差异性、符合未来社会可持续发展趋势的新型城市化发展模式是一个严峻的挑战。

（二）城市能源服务与能源需求的