交通运输业是国民经济的基础性行业，也是能源消费和碳排放的主要行业之一。近年来，随着中国社会经济的快速发展，全社会交通需求和能耗水平都迅速上升。如何控制交通碳排放增长、发展低碳交通，日益成为行业和社会关注的焦点，也成为国家应对气候变化战略部署中的工作重点。为了推进行业绿色低碳发展，交通运输部自2011年起，组织开展了全国范围内的低碳交通运输体系建设试点工作，以城市、区域、领域为载体，使低碳交通的理念与行动在行业发展的每个环节中不断深入，逐步演变成为现代交通运输业的基本特征。

在现阶段试点中，城市低碳交通运输体系建设是关键性内容。作为人类生产和生活的中心，城市是交通要素集聚地和交通活动的重要空间，城市交通对于传统化石能源的消耗以及温室气体的排放都占全行业的较大比重。因此，在城市层面开展试点工作，有利于突出重点、抓住关键、整合资源、系统推进，为加快交通运输全行业低碳发展积累经验、奠定基础。

一 开展试点的背景

（一）中国交通运输行业碳排放的现状

交通运输业的基本任务是通过使用交通基础设施和运输装备为各行业提供运输服务，这一过程伴随着大量能源的消耗，目前以各种液体、气体类碳基能源为主。因此，交通运输业具有典型高碳产业的特点，是三大主要“碳源”之一。国际能源署（IEA）等机构的研究表明，当前全球二氧化碳排放中仅来自交通运输工具的排放量就占25%左右。

根据国家统计局的统计数据，中国交通运输、仓储和邮政业的石油消费量占全国石油消费总量的比重最大，目前约为34%（其中营业性公路、水路运输在各种运输方式中的石油消耗量占比分别约为54%和21%），1980年以来年均增长率超过10%，远高于同期全国石油消费量的平均增长速度（约5.5%左右）。有研究预测，中国交通运输业占全社会石油消费量的比重有可能在2020年超过50%。根据2004年发布的《中华人民共和国气候变化第二次国家信息通报》，交通能源活动的二氧化碳排放量（仅指移动源）约为41574万吨，占全国总排放量的7.5%，排在工业、能源生产和加工转移部门之后，列第三位。

目前中国交通运输行业按运输方式主要分为公路、铁路、水运、民用航空等部门。公路交通运输工具主要是机动车，使用的能源类型包括汽油、柴油、电力、天然气、液化石油气、生物质能等，其中汽油车和柴油车占机动车的绝大部分，天然气车近年来有较快的增长。

铁路交通的主要用能设备是铁路机车，目前主要有蒸汽机车、内燃机车和电力机车三种类型，分别采用煤炭、燃油（主要是柴油）、电力作为驱动能源。其中，蒸汽机车和内燃机车的占比逐年降低，电力机车的占比则不断升高。从铁路交通全系统的能耗情况来看，2000年以来，燃油消耗量较为稳定，维持在500万吨左右，电力消耗量快速增长，煤炭消耗量有所下降。

水运用能设备主要包括各种在内河、湖泊、远近洋运输的船舶以及港口装卸作业设施等，能源类型主要有柴油、重油、汽油、电力等。其中，电力比重逐步增大，煤炭、汽油比例逐步减小。船舶运输能源消费品种为柴油、燃料油等，2000年以来船舶运输能源单耗总体呈下降趋势。

民航的用能设备主要是各种民用飞行器，以航空煤油为燃料。民航耗能总量持续增长，年均能耗增长40.24万吨标准煤。其能耗强度呈降低态势，其数值从1960年的1.42千克标准煤/换算吨公里降至2009年的0.46千克标准煤/换算吨公里，年均降低19.6克标准煤/换算吨公里。民航飞机2002年的耗能量已经超过铁路机车，与中国机动车耗能相比，民航飞机耗能量较少，仅占后者的4.4%。

2010年中国交通运输各部门能耗占比和碳排放占比如图1、图2所示。

图1 2010年中国交通运输各部门能耗占比

图2 2010年中国交通运输各部门碳排放占比

（二）中国交通运输行业低碳发展的目标

由于交通运输行业碳排放的现状特点及未来发展趋势，从“十一五”后期开始，发展低碳交通成为中国应对气候变化的战略部署中的工作重点。2009年《全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议》明确提出，加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系将成为今后交通运输行业的一项基本发展战略。国务院办公厅2010年对政府工作报告的部门任务分解中，交通运输部的任务就是加快建设以低碳为特征的交通体系。自2010年全国交通运输工作