中国正处于快速城镇化阶段，面对日益突出的资源约束和环境污染的压力，低碳城镇化成为践行可持续发展的必由之路。低碳城镇化着眼于低碳经济，着力于城市发展，一般指以低能耗、低污染、低排放、高效率、高产出为特征的低碳理念来进行城市发展。编制城市温室气体清单是低碳发展的重要前提。城市低碳发展通过温室气体清单能够摸清温室气体排放状况，以制定切合实际的减排目标、任务措施、技术路线，从而准确把握发展方向和发展模式。

从2008年国家住房和城乡建设部与世界自然基金会（WWF）联合推出“低碳城市”发展示范项目开始，加上国家发展和改革委员会批准两批低碳试点城市，还有其他机构组织的或城市自发的试点，至今已有百余城市积极开展了低碳城市试点建设。其中，国家发展和改革委员会批准的两批低碳试点城市，均要求“编制低碳发展规划”和“建立温室气体排放数据统计和管理体系”。编制城市温室气体清单是低碳发展的基础性工作，形成温室气体清单编制方法可以提高编制城市温室气体清单的规范性。

一 温室气体清单编制方法进展

温室气体清单编制方法经过十多年的探索，已形成相对规范、有较强影响力的两个大类别。一个类别是从地理边界来讲的标准和规范，有《IPCC国家温室气体清单指南》^[1]《省级温室气体清单编制指南（试行）》^[2]《ICLEI城市温室气体清单指南》^[3]和《GRIP温室气体地区清单议定书》^[4]，概要介绍见表1；另一个类别是从组织运营边界来说的标准和规范，有《温室气体核算体系：企业核算与报告标准》^[5]《ISO14064系列标准》^[6]《PAS2050指南》^[7]《标准PAS2060》^[7]，概要介绍见表2。其中，温室气体编制模式分为生产模式和消费模式：生产模式是指在清单边界内生产的商品和服务产生的温室气体排放；消费模式是指清单边界内消费商品和服务导致清单边界外的温室气体排放。

表1 地理边界的温室气体清单编制方法一览

表2 组织运营边界的温室气体清单编制方法一览

两大类别既有区别又有联系。地理边界的温室气体清单编制方法主要由IPCC、科研机构、政府部门等主要具有行政职能背景的组织机构开发，以一定区域为研究对象，编制模式既有生产模式又有生产+消费模式；而组织运营边界的温室气体清单编制方法主要由具有企业背景的组织机构开发，以企业、项目、产品以及其他组织为研究对象，由于企业等经常存在跨境的采购、生产、加工、销售等活动，清单边界以组织活动为边界，编制模式为生产+消费模式。在地理边界的温室气体清单编制方法中，《IPCC国家温室气体清单指南》最早开发并借助联合国推广；《ICLEI城市温室气体清单指南》以城市温室气体排放特征为基础，借鉴《IPCC国家温室气体清单指南》和《温室气体核算体系：企业核算与报告标准》形成规范，以ICLEI为平台进行推广。在中国，按照《IPCC国家温室气体清单指南》已经完成1994年和2005年国家温室气体清单；《省级温室气体清单编制指南（试行）》是参考《IPCC国家温室气体清单指南》，结合编制2005年国家温室气体清单工作经验而形成的，正在指导低碳试点省份编制温室气体清单；而现阶段中国城市温室气体清单编制方法缺乏，不能满足低碳发展的需求。

中国城市温室气体清单编制方法滞后于低碳发展，如何推进中国城市温室气体清单编制方法的形成，成为亟待解决的问题。从重要区域温室气体清单编制方法挖掘成功经验和有效做法，为中国城市温室气体清单编制方法提供解决关键问题的思路，是该方法形成的重要途径。

二 区域温室气体清单编制方法经验

区域温室气体清单编制方法已成为编制区域温室气体清单以应对气候变化、设定控制温室气体排放目标、制定低碳行动方案的重要工具。《省级温室气体清单编制指南（试行）》和《ICLEI城市温室气体清单指南》对编制温室气体清单编制方法的科学、数据透明、格式一致、结果可比做出了完整、系统的规定，并明确清单边界、清单范围和部门划分等关键内容。而且两个指南应用较多，实用程度高，是国内外重要区域温室气体清单的编制方法，能够对中国城市温室气体清单编制方法提供经验借鉴。

（一）《省级温室气体清单编制指南（试行）》

《省级温室气体清单编制指南（试行）》是由国家发展和改革委员会牵头组织高校、科研机