气候变化已经发生，其减缓需要国际社会长期的共同努力才能实现，而适应在小区域尺度、短期内可以见到成效。近年来，中国一些主要城市频繁遭遇大暴雨，导致城市内涝、部分区县山洪暴发以及泥石流等次生灾害，影响城市正常运营，造成了巨大的财产损失和人员伤亡。城市在暴雨这一极端气候事件下表现得如此脆弱，城市可持续发展受到挑战，城市气候适应性问题更加紧迫。

一 近年来中国城市强降水事件频繁发生，城市内涝越来越严重

（一）2007年以来大城市暴雨日数和日最大降水量增加

1951年以来，全国31个省会城市平均暴雨日数和日最大降水量均呈增加趋势，且年代际变化明显，如图1和图2所示。20世纪50年代、60年代和90年代暴雨日数较多、日降水量较大，70年代和80年代较少（小）。21世纪初的前几年暴雨日数较少、日降水量较小，但2007年以来呈现增多增大趋势。全国31个省会城市之间的变化趋势差异较大，其中海口、福州、南宁、南京、济南等位于华南、华东、黄淮地区的城市最大日降水量呈增大趋势。北京虽然最大日降水量总体呈减小趋势，但21世纪以来呈增大趋势。

图1 全国31个省会城市平均暴雨日数历年变化（1951～2011年）

图2 全国31个省会城市平均最大日降水量历年变化（1951～2011年）

（二）近年来各大城市强降水事件频繁发生

近年来，中国一些主要城市强降水事件频繁发生，如表1所示。这些强降水远超出城市排水能力范围，导致城市内涝、交通瘫痪、航班延误、人员伤亡，影响城市的正常运营，给城市气候风险管理带来诸多挑战。

表1 2004～2013年中国部分大中城市强降水事件及其影响

续表

续表

二 北京“7·21”特大暴雨灾害特征

2012年7月21～22日，北京市出现历史罕见强降雨过程，为1951年以来最强的一次全市性特大暴雨过程，与历史上北京发生的7次特大暴雨过程（1952年7月20～24日、1955年8月15～17日、1956年7月29日～8月6日、1958年7月11～15日、1959年8月3～7日、1963年8月3～9日、1979年8月9～16日）相比，此次暴雨过程具有雨量大、雨势强、范围广、极端性突出的特点，全市平均日降水量超百年一遇。

（一）雨量大

2012年7月21～22日，全市平均（20个国家站）降雨量达190.3毫米，城区平均雨量达231.0毫米，最大降水量为337.5毫米（霞云岭），特别是房山区河北镇雨量达460.0毫米（水文站），如图3所示。2012年“7·21”强降雨过程降水量列历史第六位，前五位分别是1956年（389.0毫米）、1963年（281.8毫米）、1958年（226.8毫米）、1952年（210.1毫米）、1959年（194.5毫米）。

图3 北京2012年7月21～22日过程降水量（单位：mm）

（二）雨势强

有18个观测站（含自动站）小时雨量超过80毫米，最大小时雨量达100.3毫米，在北京历史上极为少见。此外，降水过程历时短（21日10时至22日6时），但全市平均雨强达95.2毫米/日，远大于历史上其他暴雨过程，列第一位。

（三）范围广

强降水覆盖面大，出现大暴雨（100毫米以上）的范围占全市总面积的86%以上。

（四）极端性突出

全市平均日降雨量超百年一遇，有11站日降水量达到1951年以来的历史极值，西南部山区平均日降水量（212.6毫米）较此前的历史纪录（140.1毫米）偏多72.5毫米。

三 北京“7·21”特大暴雨灾害影响

北京“7·21”特大暴雨灾害影响严重，受灾及死亡人员多，造成交通运输业、旅游业、农业等直接经济损失共计高达116.4亿元^[1]，为北京市近5年气象灾害造成直接经济损失总和的3倍多，占2011年北京市地区生产总值的0.72%。在特大暴雨面前，北京市暴露出社会、经济、基础设施等多方面应对极端气候事件的脆弱性。

（一）受灾及死亡人员多

北京“7·21”特大暴雨造成紧急转移9.7万人，160.2万人受灾，造成人员死亡79人。主要死因有溺水、触电、房屋倒塌、雷击等，其中溺死人员有50人，占总死亡人数的63%（驾车溺亡11人，占总死亡人数的14%）。这些死亡人员多为村民或外来务工人员，由此暴露出这些群体对暴雨洪涝的脆弱性，特别是居住在河道附近的居民、路上行人及地下室住户。

（二）交通影响重

此次特大暴雨灾害造成首都机场7月21日共取消航班571架次，延误航班701架次，机场线东直门至T3航站楼段停运，近8万人滞留机场，机场滞留人员及被取消和延误航班之多为近年罕见。全市共63处严重积水，城区95处道路因积水中断。9条地铁线进水，京原等8条铁路线路临时停运，京