2008年，杭州市率先提出建设“低碳城市”的战略设想，2009年12月28日，杭州召开建设低碳城市动员大会，29日，杭州市委全委会又审议通过了《关于建设低碳城市的决定》，建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。^[1]2010年7月，杭州、天津、重庆、深圳、厦门、南昌、贵阳、保定八市成为国家首批低碳试点城市。下城区地处杭州市的中心城区，区域面积为31.46平方公里，户籍人口40.37万人，常住人口52.61万。^[2]2012年下城区地区生产总值（GDP）为598.8亿元，人均GDP为1.8万美元。2010年，下城区制定了《下城区创建低碳城区发展规划（2010～2015年）》；2012年，下城区完成调研报告《运用科技手段，创新社会管理——下城“66810”为民服务体系数字化、智能化研究与实践》。在推进低碳城市发展的同时，下城区与智慧城区建设和发展趋势相结合，走出了一条低碳型和智慧型城市的新路子。

一 城市碳排放核算体系：下城区低碳发展决策的定量依据

创建低碳城区面临的第一个棘手的问题是本区域的碳排放总量核算、碳排放结构和特征的评估，把握大都市城区碳排放的重点、难点、潜力和方向。下城区科技局在浙江工业大学绿色低碳研究中心的帮助下，在联合国IPCC温室气体排放清单编制方法的基础上，根据城市碳排放的特点和规律，结合下城区经济社会发展情况、产业结构、统计体系特点，研究了适合已有统计体系的区域能源及碳排放统计监测方法，形成了相应的核算方法和工具。

（一）下城区能源消耗和碳排放的主要领域

下城区属于“能源终端消费区域”和“消费型耗碳区域”，主要使用“一次能源”（汽柴油、天然气）和“二次能源”（电力）。因此，下城区碳排放来源（以下简称“碳源”）应包含直接碳排放和间接碳排放。从理论上讲，主要包括以下几部分：①工业碳源：主要是工业领域和工业过程的碳排放量的核算。②交通碳源：主要是城市社会车辆和私家车的碳排放核算。③家庭碳源：主要是城市居民水、电、气的消耗折算成直接和间接碳排放量的核算。④楼宇碳源：建筑碳源不包括大部分的医院、学校、宾馆、商场，但仍包括写字楼和办公楼内入住的宾馆、商场等。下城区的碳排放统计一般只涵盖建筑面积5000平方米以上的相关楼宇，其他楼宇则归入其他碳源，主要是指写字楼、办公楼等建筑的直接和间接碳排放量的核算。⑤其他碳源：主要包括城区内的医院、学校、宾馆、商场、路边店等。⑥绿化碳汇：城区绿化、绿地等面积和植物种类的碳汇核算。碳排放总量用公式表述如下：

M_{碳排放总量}=M_工业碳源+M_交通碳源+M_家庭碳源+M_楼宇碳源+M_其他碳源-M_绿化碳汇

（二）下城区碳排放核算的方法

IPCC提出的清单或账户核算方法，不适合城市或城区的碳排放核算，许多大城市没有独立的、完全自给自足的电厂的供电系统（固定碳源），但是，城市是能源消费和碳排放的大户。对城市或城区的碳排放核算需要自上而下延伸到能源消费终端。同时，由于能源终端消费统计数据与碳排放的统计体系上的不切合，下城区采用了统计数据与直接调研数据相结合的方法，对区域二氧化碳排放总量的核算做了大量的调研和测算。下城区碳排放总量的测算数据收集方法和核算方法分三大部分：一是统计数据，以统计局为主，部门数据为辅，抽样调查数据做参考。二是专项调研，商场、楼宇、供电局（南北）、社区等进行定点专题调研。三是抽样问卷调研。

（三）下城区能源消费和碳排放核算的数据获取

1.工业部门

下城区工业碳源主要涉及两个方面，即能源活动和工业生产过程，分为直接能源消耗碳源和间接能源消耗碳源。方法一：直接碳排放以及一次能源数据可以通过统计部门的统计数据获得，间接碳排放即电力数据可以通过电力部门（南北电力局）获取数据。方法二：由于下城区工业部门较少，也可以通过普查方法获取相关工业企业的能耗数据和电耗数据。方法三：也可上述两者同时进行，用于数据核对和校正。

2.交通部门

针对交通碳源——汽车，下城区采用属地原则，只统计登记在本辖区内（即所有权归属下城区的居民或相关部门）的车辆，不考虑过境交通，车辆数据直接通过车管所获取，行驶里程通过抽样调查获取，然后折算成汽油消耗，按相关排放因子，折算成平均碳排放，最后