一 引言

统筹城乡发展战略是中国在新形势下，正确把握城乡发展关系做出的重大战略调整，是深入贯彻落实科学发展观，逐步改变城乡二元经济结构，从根本上解决中国“三农”问题，实现经济社会全面协调可持续发展的集中体现。为此，中共十八大提出了“以工促农、以城带乡”的统筹城乡发展思路，强调要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。而低碳概念的提出，是人类应对气候变化催生出的一种新的发展理念，是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命，是人类未来生态社会的经济发展主要模式。发展低碳经济，是基于我国煤多、油少、气不足的国情，提高能源效率，实现科学发展、可持续发展的必由之路；是调整产业结构、转变增长方式的重要抓手。中共十八大强调，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。可见，统筹城乡和低碳发展都是在科学发展观背景下，严格遵循经济社会发展规律的科学决策，对于促进经济社会全面协调可持续发展，具有极为重要的战略意义。

四川省广元市地处川陕甘结合部，是集边远山区、革命老区、集中连片贫困地区以及“5·12”汶川特大地震重灾区“四区合一”的特殊地区。辖区内山区多、平地少，山区占总面积的94%；农村人口多、城市人口少，农村人口达197.96万人，占总人口的64%以上；农村面积大、城区面积小，以城带乡的动力不足；经济总量小，产业化水平低，以工哺农的条件不成熟，其工业基础主要是20世纪60年代嵌入形成的军工企业，与当地经济融入度低，经济二元特征突出，是小城市带大农村的典型代表。2007年广元被确定为四川省统筹城乡综合配套改革试点市以来，特别是2008年汶川特大地震后，重灾区广元坚持低碳重建，抓住统筹城乡试点和灾后重建契机，积极探寻协同推进统筹城乡与低碳发展的路径^[1]，统筹城乡和低碳城市建设互促互动、相得益彰，产生了明显的协同效应。广元的实践充分表明，统筹城乡与低碳发展之间存在着相互作用，在推动区域发展方面表现为二者的“协同效应”。科学规划和协同推进统筹城乡和低碳发展，对于打破城乡二元结构、解决“三农”问题，实现经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

二 统筹城乡与低碳发展的协同性分析

所谓统筹就是统一筹划之意，这是实践科学发展观的根本方法。统筹城乡发展就是在处理城乡发展关系时，总揽全局，科学规划，协调发展，促进城乡共同繁荣与进步。统筹城乡发展的关键在改革。通过改革，破除体制机制障碍，为发展创造条件，其实质是破除束缚生产力发展的生产关系，释放新兴生产力的活力。低碳发展则是在处理人与自然发展问题时，坚持尊重自然、顺应自然，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平，减少人对自然的破坏，促进人与自然的和谐共处。新的社会要求，必然带来新的技术革命，低碳经济代表着未来经济发展的方向，代表着新兴生产力发展的轨迹。在统筹城乡体制机制壁垒破除后，不选择新的发展道路，工业发展势必重蹈乡镇企业覆辙，重蹈粗放发展的覆辙，农业即使是现代农业也会因为化肥农药的大量使用而影响其发展质量。新的发展道路，新的发展模式，是统筹城乡的必然选择，低碳发展应运而生，与统筹城乡有机融为一体。

统筹城乡是道路，低碳发展是模式，统筹城乡的发展需要低碳发展，而低碳发展需要统筹城乡体制机制支撑，尽管所涉及关系的逻辑范畴不同，但从本质上分析，二者在内涵、目标、途径等方面具有明显的协同性。一是内涵的协同性。低碳经济的本质就是提高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是通过能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本转变，提高资源利用效率和集约化程度，从而推动经济社会可持续发展。而统筹城乡不是简单地把农村变成城市、把农村居民变成市民，而是把城乡经济社会发展作为整体统一规划，通盘考虑，其实质是推动城乡区域经济粗放型向集约高效型转变。统筹城乡的内涵包含经