党的十四大确定了建立“社会主义市场经济体制”的目标。中央十六届三中全会进一步通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。党的十六大和十六届三中全会提出了统筹我国城乡经济社会发展的目标和要求，十六届五中全会明确提出要推进“社会主义新农村建设”。中共中央在2004～2013年连续10年发布以“三农”为主题的中央一号文件。从2003年到2012年这十年，是我国农村经济体制进行综合改革不断完善的十年。

第一节 完善农村经济体制是全面深化改革的必然要求

对于农业人口众多、农业在国民经济中占有举足轻重地位的中国而言，完善农村经济体制，不仅是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，同时也是全面完善社会主义市场经济体制、深化社会经济体制改革以及实现制度公平的必然要求。

一 社会主义市场经济体制改革中效率与公平的矛盾

党的十四大正式提出要建立“社会主义市场经济体制”。建立社会主义市场经济体制，形成中国特色社会主义经济发展道路是中国共产党的伟大创举和伟大实践。社会主义市场经济就是要确立以公有制为主体，多种所有制共同发展的所有制结构，充分发挥市场在资源配置上的基础性作用。同时，我国作为发展中国家，农村居民占据人口的绝大多数，虽然计划经济时代形成的我国工业化尤其是重工业化优先的模式，使得我国的工业化取得了很大进步，但同时进一步加剧了我国城乡二元分割，城乡差距比较明显。

公平与效率是经济发展中的一对矛盾统一体。制度公平与制度效率的矛盾贯穿于我国社会主义市场经济体制改革进程的始终。在改革初期，为了大力提高社会主义社会的生产力水平，市场经济体制改革创新的天平倾向于效率：在产业结构上，我国模仿发达和新兴国家起飞的先例，快速推进工业化，工业品价格快速走高，农产品在原料供应市场与销售市场上价格偏低，在制度安排上可以说是一定程度上牺牲农业的效率来相对地提高工业的效率，是农业哺育工业。市场经济体制改革重视制度的效率而忽视了制度的正义性，自由平等优先原则未能得到广泛的实施，不同利益集团博弈形成一些不公正的制度。

然而，制度公平与制度效率又是统一的。随着我国社会经济的发展和文明进步，制度公平与制度效率的一致性越来越多。公平的制度不仅有利于效率的提高和社会的和谐发展，而且大大地降低了制度的实施成本和社会运行的交易成本。党的十六大报告指出，要在21世纪头二十年不断完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。按照党的十六大的部署，十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了完善社会主义市场经济体制的目标：“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。”

二 深化农村经济体制改革是实现制度公平的必然要求

正如奥肯所说，让市场得其应得的社会后果可好可坏，关键取决于市场之外的地盘中的势力。公平问题是政治与经济领域不同利益集团博弈的结果。在我国市场经济体制创新和变迁中，一个突出的问题就是城乡经济体制的市场化程度存在差异，农村市场化程度低于城镇，制度创新的天平明显倾向于城镇。十年来，中央实行了一系列深化农村经济体制改革的措施，我国统筹城乡的制度创新取得重要的进展，有力地促进了社会主义市场经济体制完善。

建立和完善社会主义市场经济体制，为改变我国长期以来形成的城乡二元结构提供了契机。世界上第一个社会主义国家苏联建立以后，开始建立起指令性的计划经济、进行第一个“五年计划”建设，实行重工业即生产资料生产优先发展的政策，以迅速实现国家的工业化，改变苏联的落后局面。而重工业发展所需要的资金当时并不能来自于国外贷款，因此，苏联采取从农业中获取剩余的方法为工业发展积累资金。苏联通过农业的集体化来控制集体农庄的农业剩余产品。实现了计划经