在宏观调控的四大目标中，促进经济增长是最重要的目标，因为持续快速的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的物质基础。中国经济的高速增长时代已经结束，未来的经济增速将保持在7%～8%的中速增长区间。对新一代中国领导人而言，当务之急是通过重新平衡政府和市场的关系、促进竞争、提振家庭消费、减少投资和出口依赖等政策，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，防止中国经济陷入“中等收入陷阱”。

第一节 中国经济面临的挑战与发展趋势

中国经济调整和转型的核心是减少对出口和投资的依赖，通过扩大消费来带动增长，这种调整必将使中国经济进入一个长周期调整过程，并使总量增速下降到中速区间。随着中速增长和转型发展阶段的到来，中国经济面临十分严峻的挑战和棘手的困难，宏观调控面临的问题增多。

一 中国经济增长面临的挑战

随着中速增长和转型发展阶段的到来，中国经济面临十分严峻的挑战和棘手的困难，宏观调控面临的问题增多。

1.调结构与稳增长的纠结

普遍认为，我国要素“红利”呈现衰退态势，主要依靠低成本刺激的出口超高速增长模式和以大量增加资源投入维持的粗放型增长模式已走到尽头，转变经济发展方式已经没有回旋的余地，中国经济在国际金融危机中被动地开始进行结构调整和增长方式转型。然而，持续健康的经济增长是实现国家长远战略目标的首要条件，也是提高人民生活水平的物质基础。如何在调整结构的同时稳定增长，平衡短期刺激与长期调整的关系，培育起新的经济增长点和竞争优势，推进产业结构转型升级，是最紧急且棘手的任务。对于习惯高速增长的地方官员和企业家们来说，适应新的中速增长、把更多精力放在转型调整之上，可能是一个痛苦的过程。

2.传统增长模式难以为继

中国的经济增长速度正在放缓，投资主导型的经济增长模式日渐艰难。经济增长三大支柱中的出口，在2002～2007年的年均增速曾接近30%，并创造了数千万个就业岗位。但是在过往的三年中，由于全球经济减速、工资水平日益增长、人民币升值以及可供开发的新市场有限，多年来中国经济过度依赖出口而内需不足的局面难以为继。

3.要素红利呈现衰退态势

低劳动力成本、低土地成本、低能源成本和低环境成本的时代已经过去，依靠劳动力充足、土地成本、能源成本和环境成本等形成的所谓“投资成本洼地”效应将逐渐消失。随着要素红利所提供的增长动力衰减，主要依靠低成本刺激的出口超高速增长模式和以大量增加资源投入维持的粗放型增长模式已走到尽头。中国又站在一个新的历史节点，中国国家赢利模式能否实现新的转变，将决定中国的未来。

4.经济泡沫涨不得、破不得

我国经济在高速增长的同时，也积累了不少经济泡沫。泡沫经济，是指资产价值超越实体经济，极易丧失持续发展能力的宏观经济状态。楼市何时崩盘？股市是否已经探底？地方政府债务是否导致政府破产？很多人都在担心中国经济泡沫会不会破，经济泡沫正处于涨不得、破不得的状况中。刺破经济泡沫会导致企业倒闭、银行呆账增加、政府卖地收入骤减、贫富分化加剧等问题，引发社会不稳定；不刺破经济泡沫，各种社会矛盾越积越多，有可能积重难返。

5.突破非公经济发展的“三重门”太难

尽管国务院各部委2012年上半年纷纷出台“新36条”实施细则，鼓励民间资本投资垄断行业，但对最具吸引力的竞争性垄断行业，民营企业依然没有平等的市场准入权利，国有企业在石油、电信、铁道、金融等重要行业中继续处于垄断地位，“新36条”落实结果仍很尴尬。不管是推进垄断行业改革、提高国企分红比例，还是落实“新36条”，启动民间投资都是利益格局的再调整。政府不仅要放权，更要让利。由政府推动的改革来改革政府自身，需要极大的政治勇气。

6.城镇化成为推动力，看起来很美

城镇化是未来推动经济增长的主要动力，城镇化要求政府在城市中提供保障住房、教育、医疗、社会保障、基础设施、公共安全等的公共产品，努力实现“人的城市化”，越来越大的城市经营成本将挑战政府财政能力的底线。未来的城镇化过程能否做到“去行政化”也非常关键，必须顺应社会发展状况、顺应农民意愿，不能“一窝蜂”地城镇化，否则城镇化所带来的成本和压力将不