政治与经济、政府与市场的关系是人类社会发展过程中最为重要的关系。二者关系处理的好坏是一个国家能否繁荣富强的决定性因素。古往今来的学者们，从政治学、经济学等诸多学科对二者的相互关系进行研究，积累了丰富的理论成果。尽管不同学科、各派学者对上述关系的看法不一，但有一点被广泛接受，那就是政治与经济、政府与市场是相互作用、密切关联的。如马克思提出的经济基础与上层建筑的作用与反作用的辩证关系，再如美国学者C.E.林德布洛姆蒂在《政治与市场：世界的政治-经济制度》中所说：“政府与市场的关系既是政治学又是经济学的核心问题。”所以，“世界上所有的政治制度中，大部分政治是经济性的，而大部分经济亦是政治性的”^[1]。基于政治与经济、政府与市场相互之间的内生性关系，所有国家都必须根据各自的发展状况来调整政府的职能，不失时机地推进政府改革，以适应经济社会的发展。

我国自新中国成立以来，曾经对政府的职能定位有过错误的认识，给经济社会发展造成了十分不利的影响。自党的十四大以来，提出要建立社会主义市场经济体制，让市场在资源配置中发挥基础性作用，从根本上廓清了政府与市场的界限。此后十余年，我国市场经济体制逐步确立，政府的职能定位也逐步改变。自2003年提出完善社会主义市场经济体制以来，已经走过了十个年头，其间重点围绕政府职能转变与发展方式转型做了诸多理论上的探讨和实践中的努力。我国今后一段时期改革攻坚的任务更加艰巨，有必要进一步总结经验教训，为全面建成小康社会创造良好的体制机制。基于此，本文在回顾十六届三中全会以来我国政府职能转变与发展方式转型的历程，总结取得的成就与存在的问题，并在深化对政府职能转变与发展方式转型相互关系认识的基础上，提出未来一段时期加快政府职能转变与发展方式转型的对策建议。

第一节 完善社会主义市场经济体制进程中的政府职能转变

转变政府职能，协调和处理好政府与市场两者之间的关系，是由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的一大要务，也是完善社会主义市场经济体制的基本要求。十六届三中全会以来，我们在转变政府职能方面进行了不懈的探索，其间取得了一系列的成就，但仍然存在一些亟待解决的问题，这些问题突出地体现在缺乏科学理念、缺乏协同共进和缺乏推动力量三个方面。

一 政府职能转变：完善社会主义市场经济体制的基本要求

我国社会主义市场经济体制初步建立，依然存在经济结构不合理等一系列亟须解决的问题。为了解决这些问题，2003年，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》），该《决定》特别强调要加快转变政府职能，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。《决定》颁行已经近十年了，有关政府职能转变与社会主义市场经济体制完善的理论认知更为丰富，也日渐明确，十年来的发展实践也证明了一个道理，那就是政府职能转变是完善社会主义市场经济体制的基本要求。换句话说，如果政府职能不转变或转变不到位，则完善社会主义市场经济体制的目标就无法实现。我国近十年来完善社会主义市场经济体制的具体实践就十分生动地说明了这一点。《决定》明确提出了完善社会主义市场经济体制的具体目标，即按照“五个统筹”^[2]的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。如果政府职能不转变，则“五个统筹”的目标就无法实现。以统筹城乡发展为例，我国的城乡二元结构主要是新中国成立以来的政策因素造成的，即政府主导的结果。现在要破解城乡二元结构，解决城乡差距过大的问题，基本的政策主张是政府主导，从不少地方近年来的实践来看，政府主导实际上就是政府大包大揽，一个最直接的表现是各地竞相成立城乡统筹办公室，其中不少是有编制的正式建制单位，下设很多机构，负责十分庞杂的事务。如此做法，确实能够收到力度大、见效快的效果，但也存在不公平、不可持续的问题。如有的地方政府为了追求政绩，一味贪大求全，出现违反农民意愿，大规模征地拆迁