完善就业体系：破解“民工荒”与大学生就业难的体制困境
摘要：十六届三中全会以来，我国在深化劳动就业体制改革方面展开了积极探索和努力，通过坚持将扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置、实施积极的就业政策，以及努力改善创业和就业环境，在坚持经济发展和促进就业两者之间实现了良性互动，促进了就业规模不断扩大和就业形势基本稳定；妥善解决了国有企业下岗职工再就业问题；稳步推进数以亿计农村富余劳动力有序转移；有效化解新一轮青年就业高峰的压力；成功应对重特大自然灾害以及国际金融危机对就业的严重冲击。然而，在就业工作取得整体推进的同时，我国就业市场的结构性矛盾在近年来也逐步凸显。一方面，随着近些年高等院校的不断扩招，大学生就业难成为社会关注的焦点，特别是金融危机爆发之后，解决大学生就业问题成为我国政府的头等大事之一；另一方面，珠三角、长三角甚至内陆一些城市频频拉响“民工荒”警报，一向被认为廉价劳动力近乎“无限供给”的中国，大范围地出现劳工短缺。本文以我国社会主义市场经济体制深化改革为背景，盘点十六届三中全会以来我国就业制度的完善以及就业工作取得的成就，重点讨论近年来出现的“民工荒”与大学生就业难问题，分析导致问题出现的体制和机制原因，提出切实可行的政策建议。
Abstract：Since the Third Plenary Session of the Sixteenth Central Committee, great effort has been made in deepening the reform of the labor employment system. By lying expanding employment in a more prominent position, implementing a policy of positive employment and improving the business and employment environment, China has founded a well interaction between economic development and employment enlargement, which is beneficial to large scale and basic stability of employment. Besides, China has prudently resolved the problem of the re-employment of laid-off workers of state-owned enterprises, steadily promoted the orderly transfer of hundreds of millions of rural surplus labor force and effectively settled down a new round of youth employment peak pressure. At last, China has successfully coped with the impact of devastating natural disasters and the international financial crisis on employment. However, with overall progress achieved, the structural contradiction of employment market has gradually emerged in recent years. On the one hand, with the continuous expansion of higher education, the difficult employment of college students has become focus of the society and one of the top priorities of the government, which becomes more serious especially after the outbreak of the financial crisis. On the other hand, the alarm of "Shortage of migrant workers" frequently sounded in Pearl River Delta, Yangtze River Delta and some of the inland city, the well-known China with "almost unlimited supply of cheap labor" is now undergoing a wide range of labor shortage. This chapter, with the China's socialist market economic system reform as background, will sum up the reforms of the employment system and the work achievements of employment after the Third Plenary Session of the Sixteenth Central Committee, and put focus on employment shortage of migrant workers and the difficult employment of college students in recent years, that is, make an analysis of the system and mechanism reasons for the problem and put forward some feasible suggestions.
第一节 2003年以来就业制度的完善与就业方面的成就
新中国成立以来，我国的就业制度经历了计划经济体制下统包统配的就业制度和市场经济体制下劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的就业制度。其中，改革开放以来的就业制度，又可以2002年为界，划分为前后两个阶段。1978～2002年，我国的就业制度主要是围绕经济建设中心，不断培育劳动力市场供需主体和建立劳动力市场体制，解放劳动生产力，提高劳动力配置效率。2003年以来，随着科学发展、和谐社会确定为我国经济社会发展的指导思想，就业政策转向更加积极，就业制度转向更加注重提高劳动者经济社会地位、消除就业歧视、提高就业质量、改进劳动关系，在向建设覆盖所有劳动者的社会保障过程中，重点解决农民工和大学生等特殊群体的就业问题。这一阶段就业制度的完善和就业方面的成就主要表现在：
一 积极就业政策体系逐步完善
2002年，全国再就业工作会议召开，这是改革开放以来就业方面召开的规格最高的会议。在这次会议基础上，中共中央、国务院出台了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》在总结我国前一阶段就业和再就业工作经验的基础上，针对当时及今后一个时期就业和再就业的新形势、新特点，重点围绕解决下岗失业人员再就业问题，提出了积极就业政策的基本框架。劳动保障部、中央宣传部、国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、建设部、国土资源部、央行、国家税务总局、国家工商总局、中央编办、全国总工会等部门根据会议精神，相继制定出台了下岗失业人员享受再就业扶持政策的8个配套文件。内容涉及对象认定、收费减免、税收扶持、小额信贷、资金管理、国有大中型企业主辅分离分流安置富余人员等方面，有效期限暂定3年。
2005年，国务院下发《关于进一步加强就业和再就业工作的通知》，对2002年确定的积极就业政策做了“延续、扩展、调整、充实”，在继续突出再就业和企业职工安置工作的同时，扩大覆盖范围、增强可操作性、加大投入力度，从而使失业者得到更多的服务和实惠。调整后的积极就业政策期限仍暂定3年。2008年，根据党的十八大精神，国务院发布了《关于做好促进就业工作的通知》，在对象、范围、内容、时效等方面进一步做了调整和充实，并明确将工作重点从着力解决下岗失业人员的再就业问题，拓展到统筹做好城乡各类群体的就业工作。
《关于做好促进就业工作的通知》发布不久，爆发于美国的次贷危机演变为一场百年一遇的全球金融危机，对我国的影响逐步加大。面对全球金融危机的严峻挑战，中央提出了更加积极的就业政策。出台扩大内需、促进经济增长的10项措施，并在力保经济增长的同时，努力创造新的就业机会，拉动就业增加。《关于切实做好当前农民工工作的通知》《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》和《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》一系列政策出台，明确提出把就业工作摆在更加突出的位置，着重解决大学生就业难和农民工就业问题，制定了发展医疗保险、完善住房保障，加强对受金融危机冲击群体的社会保障建设等一系列政策措施。
上述积极的就业政策，对缓解我国的就业压力、应对国际金融危机冲击下我国就业难问题起到了非常重要的作用，是我国保持较低城镇失业率的制度和政策保证。这期间，我国城镇登记失业人数大致保持在800多万人，城镇登记失业率始终保持在4%左右，即使在遭受金融危机冲击明显的2009年第一季度，我国的城镇登记失业率也只有4.3%。
二 新型劳动就业制度基本建立
2003年，十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，我国劳动就业制度改革的目标是建立劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的新型劳动就业制度。10年来，通过一系列改革，市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的企业工资分配制度逐步完善，劳动双方自主协商、社会三方协调、政府依法调整的劳动关系工作体制机制基本建立，标志着我国新型劳动就业制度基本建立。
一是符合社会主义市场经济体制要求的企业工资分配制度基本建立。表现在：市场机制对企业工资分配的基础性调节作用得到进一步发挥，以工资集体协商为主要形式的企业工资决定
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