进入21世纪以来，中国人口发展步入了一个新的历史阶段，人口形势变得更加复杂，一些重要的人口指标已经出现或即将出现趋势性的转折。这些变化是过去几十年人口迅速转变的结果，同时深刻地影响着中国目前及未来的社会经济发展。

一 人口变化的新趋势

（一）人口增长式微，负增长即将来临

当1992年中国人口的总和生育率降到更替水平以下之时，人口的内在增长率就已转为负增长。过去20年的人口增长只是一种惯性增长，随着生育率的持续走低，^[1]这种惯性越来越弱。第六次全国人口普查结果显示，2010年中国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口为13.39亿人，与第五次人口普查时相比，增加了7390万人，年平均增长率0.57%。^[2]与前一个十年相比，增长规模减小44%，增长速度下降了46.7%。^[3]尤其是2006年以来，每年净增人口已不足700万人，比20世纪90年代初减少了50%以上（见图2-1）。

图2-1 1990～2012年中国人口增量变化

2012年中国人口增长了669万，占世界人口增量的7.35%，大大低于总人口占世界人口的比重（19.32%），相比之下，印度人口增长占世界人口增长的21.39%。根据联合国最新发布的《世界人口展望2012》（United Nations，2013a）的中位预测方案，^[4]中国人口将在本世纪20年代末达到峰值（14.5亿），然后将转为持续的负增长，2050年减少到13.8亿，2065年减少到12.76亿（图2-2）。

图2-2 中国人口增长的长期趋势

（二）少子化不断加剧，劳动年龄人口开始减少

少子化是当代中国人口年龄结构变化的第一个显著特征。长期的低生育率导致了少子化程度不断加剧。2012年0～14岁的少儿人口2.23亿，与1982年相比减少了1.19亿人，少儿人口占总人口的比例从33.6%下降到16.5%，^[5]过去每3个人中就有一个儿童，而现在每6个人中才有1个儿童。另根据联合国《儿童权利公约》对儿童的定义，1982年中国18岁以下儿童人口共计4.1亿，占比41%，2010年减少到2.79亿人，占比下降到21%（图2-3）。中国是世界上少子化速度最快、程度最高的发展中国家，已经与发达国家的平均水平持平。^[6]

图2-3 中国18岁以下儿童人口规模和比例的变化

少子化带来了两个与经济增长直接相关的人口结构效应：一是抚养比的大幅度降低，带来了为期30多年的人口红利期，有力地促进了中国的经济增长（Cai and Wang，2005；王丰、安德鲁·梅森，2006）。1982～2011年期间人口抚养比从62.6下降到34.2，其中来自少子化的贡献率为113.73%。二是持续的低生育水平导致了新生劳动力减少，并最终带来了劳动年龄人口的减少。1970年代末生育率的快速、大幅度下降导致了1990年出现了15～24岁新生劳动力的减少，到2010年减少了4500万人。之后由于1980年代第三次出生高峰人口陆续成长为劳动力，在2000年之后新生劳动力规模又出现了增长，2010年回升至2.23亿人。但是从2011年开始，新生劳动力又开始减少，减少幅度和速度都大大超过1990年代，2020年将减至1.6亿（见图2-4）。

图2-4 中国新生劳动人口的变化

（三）老年人口增长和老龄化加速

第六次全国人口普查结果显示，2010年中国60岁及以上人口1.78亿人，占比13.26%；65岁及以上老年人口为1.19亿人，占比8.87%；分别比2000年提高了2.93和1.91个百分点。2012年末，60岁及以上老年人的比例达到了14.3%，超过世界平均水平3.3个百分点（United Nations，2013b）。

随着1950年代出生高峰人口开始陆续进入老年，以及平均预期寿命的延长，^[7]中国已开始进入老年人口加速增长阶段。2000～2010年60岁及以上老年人平均每年增加410万，比前一个十年的年均增长多出50%。在未来的两个十年中，年均增长规模将分别达到735万人和1030万人。2030年60岁及以上老年人口将达到3.46亿，比2010年增加将近1倍，到2040年将超过4亿，2055年峰值时的规模将达到4.62亿（图2-5）。

图2-5 中国老年人口和老龄化变化趋势

中国的老龄化也进入了加速时期。推动一个国家人口老龄化的主要有三个因素：一是生育率的下降，二是健康水平的提高，三是老年人口数量的增加。在老龄化的不同发展阶段，这三个因素的作用程度是不同的。老龄化首先是由生育率下降引起的，由于出生人口的迅速减少，相对提升了老年人口的比例。这个阶段被称为“底部老龄化”，即年龄金字塔底部收缩。老龄化的第二阶段是“顶部老龄化”，即年龄金字塔顶部的扩张。这两个阶段的老龄化性质有很大差别，在第一个阶段