改革开放以来，我国劳动力总量规模持续扩大，产业间的劳动力转移逐步加速，廉价且充裕的劳动力资源成为中国经济腾飞的最重要生产要素。2010年人口普查资料分年龄人口数据表明，未来十年我国劳动力人口总量规模的增长将趋缓，劳动力人口的数量红利将全面收窄；2021年以后，我国劳动力人口总量规模将呈现逐步下降态势，劳动力资源无限供给的时代告一段落，人口数量红利将全面消失。鉴于上述情况，从现在开始，中国经济发展必须要从依靠劳动力数量增长拉动转变为依靠劳动力素质提高驱动，从数量型人口红利转换为质量型人口红利。本研究以第五次、第六次全国人口普查资料为依据，以在业人口的人均受教育年限，以及各种文化程度在业人口比重为主要指标，全景式地解读21世纪第一个十年我国在业人口的数量和质量的进展状况，对在业人口的受教育程度变动情况进行系统实证分析，剖析存在的问题与挑战，并对今后人才供需匹配情况做出展望。

一 劳动力人口规模与受教育程度变动状况

（一）主要劳动年龄人口规模变动情况^[1]

随着我国社会经济的持续发展、进步以及“独生子女”生育政策的推行，中国人口变化呈现“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的特点，人口年龄结构从一个典型的金字塔形变为一个橄榄形，劳动适龄人口比重不断提高。1990～2010年的20年间，我国主要劳动年龄人口（20～59岁人口）总量，由1990年的6.0亿人上升为2000年的7.3亿人和2010年的8.3亿人，总规模持续位居世界首位。

依据第六次人口普查数据建立的人口仿真模型预测，未来20年我国主要劳动年龄人口（20～59岁人口）的发展趋势是：从2010年的8.34亿人小幅攀升至2015年的峰值8.53亿人，而后小幅回落至2018年的8.42亿人，而后，2021年再次达到8.52亿人的峰值。此后快速下滑，到2030年降至7.65亿人（比2021年下降10.2%）。上述情况表明，我国劳动力资源经过上一轮20年（1990～2010年）的快速增长后，在2011～2021年间转为增长趋缓，人口红利逐步收窄；在2021年之后，中国劳动力资源供给量将呈现逐年下降趋势，人口数量红利时代将全面结束（见图14-1）。

图14-1 2010～2030年我国主要劳动年龄人口（20～59岁）趋势预测

（二）在业人口受教育程度变动情况

1990～2010年的20年间，在主要劳动年龄人口总量规模不断增长的同时，劳动者的整体受教育水平也逐步提升。根据第四、五、六次人口普查资料数据推算，1990～2010年的20年间，我国全部在业人口按受教育人年计算的人力资本总量^[2]增长了50%，由1990年的44.1亿人年，先后增加为2000年的57.3亿人年和2010年的68.4亿人年；在业人口的人均受教育年限^[3]由1990年的6.8年增加为2000年8.0年，2010年进一步提升至9.1年。

21世纪以来，我国在业人口中具有大专及以上文化程度的人力资源总量和比例明显提高，由2000年的3343万人增加为2010年的7555万人，占在业人口比例由4.7%提高为10.1%，增加了5.4个百分点。具有高中文化程度的在业人口数和比例也有所增长，由9067万人增加为10424万人，占在业人口总量的比例由12.7%增加为13.9%，增长了1.2个百分点。总体来看，高中文化程度占在业总人口的比例依然偏低，提升速度缓慢，成为目前我国人力资源的一个“短板”。初中及以下文化程度在业人口数，由58856万人减少为57171万人，占在业人口总量的比例由82.6%下降到76.1%，低文化程度占在业总人口的比例减少了6.5个百分点。

改革开放30年来，随着我国教育事业的快速发展，先后实现了义务教育的全面普及和高中阶段教育的基本普及、高等教育进入大众化发展阶段，使得我国主要劳动年龄人口的分年龄组平均受教育程度，每年轻十岁就能提高一年。第六次人口普查数据表明，40～44岁年龄组人口的人均受教育年限为9.04年，35～39岁年龄组为9.52年，30～34岁年龄组为10.11年，25～29岁年龄组为10.65年，而20～24岁年龄组则为11.14年，达到了各年龄组平均受教育程度的最好水平（图14-2）。也说明随着各种学历层次教育培养规模的扩大，我国新增劳动力的受教育程度将会持续提升。今后我国新增劳动力的数量增长出现拐点后，人口的数量红利会趋于消失，但依托教育普及水平不断提高的有利条件，新增劳动力的人均受教育年限会进一步提高，可以保证今后每一年龄段人口的人力资本总量继续上升，使我国人力资源由数量型人口红利优势转变为质量型