一 引言

十八大报告指出，要“从各层次各领域扩大公民有序政治参与”。社会组织作为公民社会构建的核心要素，是公民政治参与的重要渠道和有效载体。志愿者组织作为社会组织最重要、最普遍的形态，随着2008年奥运会的成功举办，在全国迅速发展，志愿服务在大型赛会、扶贫助残、社区服务等领域发挥了越来越重要的作用。

近几年我国自然灾害频发，催生了应急志愿服务组织的发展，应急志愿服务在救灾和灾后重建中起到了重要作用。2010年，共青团北京市委、北京市志愿者联合会整合社会资源，组建了全国第一支综合应急志愿服务队伍——北京市志愿者联合会综合应急志愿服务总队（以下简称总队）。目前总队有应急志愿者1200余人，骨干志愿者300人，分为特勤队、预备队、应急通信分队、城市救援分队、山地救援分队、地震救援分队、医疗救援分队、大型活动保障分队、心理救援分队、普及宣传分队、水上救援分队、空中救援分队、消防防化分队、机动（车）分队等14支分队，以及北京红星志愿救援队等12支总队直属队。近年来，总队组织3079志愿人次，参与了西南抗旱、玉树地震、舟曲泥石流、盈江地震、北京及北京周边救援等23次紧急救援行动，抢救生命，服务民生，直接救援2200余人，服务总时长达55000小时。

在北京7·21特大暴雨灾害救援行动中，应急志愿者的表现赢得了社会广泛关注和赞誉，将志愿组织的现状与发展拉到了公众的视野中。

二 志愿者工作实录

（一）密切关注

2012年7月21日，北京遭遇61年来最强降水，总体达到特大暴雨级别。一天之内，市气象台连发五次预警，级别最高上升到橙色。暴雨从上午一直下到傍晚，其中，最大降雨点房山区河北镇降雨量达到460毫米，暴雨引发房山地区山洪暴发，拒马河上游洪峰下泄。

大多数市民认为这只是一次城市内涝，问题还是排水、交通等方面的原因。但是北京市志愿者联合会综合应急志愿服务总队队长赵培锋一直在关注暴雨信息，从21日上午10：00就进入了紧张状态，他根据经验意识到这样大规模的降雨一定会出现不同程度的灾情。

中午12：00，通过手机短信和QQ平台，赵培锋向队员们发出了“三条指令”：①请全体队员密切关注广播、微博等实时通信平台，了解最新雨情、灾情动态；②请核心队员向居住在房山等降雨集中区域的队员、朋友了解灾情，收集汇总信息，通过总队平台及时报市应急办；③请全体队员进入状态，保持戒备，保持通信畅通，关注总队QQ平台信息，做好救援准备。

下午2：00，在赵培锋的统一调度下，总队骨干志愿者开始备勤，除了在信息上保持畅通外，队员们抓紧准备冲锋衣、救生衣、绳索、皮艇等水上救援物资。时间有限，物资有限，往日的积累这时显得更重要。

（二）快速响应

下午6：00。总队接到市应急办两条预备救援指令：一是房山区山洪暴发，房山青龙湖少年军校基地110多名师生被困，情况不详；二是房山区十渡200多名游客被困，情况不详。请总队做好救援准备。

灾情就是命令。总队队长赵培锋立即与房山区应急办联系，沟通却不是很顺利。

“请问需要去哪里？具体情况怎么样？”赵培锋需要了解任务。

“你们有没有资质？有没有装备？能干什么？”区应急办那边也很简洁。

“我们有专业人士，有专业设备，能救人！”赵培锋很直接。

晚上7：00，赵培锋不能等了。他知道灾情刚发生的一段时间，往往是信息盲区，不到一线是摸不到情况的。他迅速联系各个救援小组组长，依据队员居住位置、个人特点和技能进行了人员分配，在短时间内按北京方位组建了东、西、北3个志愿救援小组，随时准备出发。

（三）灵活处置

晚上8：00。市应急办通知总队，青龙湖和十渡两个地方的险情已经解除，请救援队到房山区政府门前集结，与当地对接，视情况开展救援工作。

赵培锋通知3个救援小组立即赶赴房山，31名队员乘10辆车分3路从北京东、西、北三个方向出发。

晚上9：00。赵培锋从3个小组得到信息，城市交通堵塞，队伍行进缓慢。赵培锋与房山区应急办沟通后，迅速发出12字指令：“保持通信、就近救援、绝地反击”，指示队员们就近开展工作，协助当地专业部门疏散群众、疏导交通、开展救援。同时，由都海朗等10名经验丰富的老队员组成第一梯队赶赴房山。

3个应急志愿者救援小组一路前行一路救援，在海淀稻香湖解救围困群众140多人，