在改革开放的进程中，随着多种类型的NGO^[1]组织的出现，劳工流动人口NGO组织也在北京出现并发展。北京是劳工流动人口NGO在珠三角以外发展最早的地区。从不同途径的统计看，目前北京有劳工流动人口NGO组织近30家。这些NGO组织在维护农民工权益、促进流动人口融入方面起到了积极作用。

北京师范大学哲学与社会学学院对北京劳工流动人口NGO的调查在2012年5月到9月完成，共计对9家有代表性的劳工流动人口NGO的16位创办者和工作人员，以及6名相关政府和工会的领导、学者进行了深度访谈。

一 劳工流动人口NGO所处的社会背景

1.社会管理和社会建设理论和政策的深化

2006年10月，党的十六届六中全会发表了《中共中央关于建设社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，成为和谐社会建设的纲领。2007年10月，党的十七大进一步提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，具体涉及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理六个主要方面。2011年胡锦涛全面论述了社会管理，并提出了社会管理格局设计、维护群众权益机制、流动人口和特殊人群管理服务、公共安全体系、基层社会管理和服务体系、非公有制经济社会组织管理、信息网络管理、思想道德建设等八个方面的任务。2011年5月，中共中央政治局会议提出了社会管理“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能”的社会管理原则。

在社会建设和管理创新的大背景下，各级地方政府开始按照中央的意图实施社会管理的方针，并提出了带有地方特点的政策。从2006年开始，一定数量的劳工流动人口NGO在北京出现。2006～2010年在北京成立的劳工NGO基本上都注册为“××文化发展中心”。这种工商注册的方式，没有让这些NGO获得“正式”的社会组织身份，但从另一个角度看，实际处于无“上级”主管单位的状态，可以相对自由地发展。

2.政府购买服务对于劳工流动人口NGO的影响

2008年以后，社会管理创新的一个重要方面是政府开始越来越多地向社会组织购买服务。在北京，较大规模的政府购买服务开始于2010年。到2012年，北京市政府用于购买社会组织服务的经费超过5000万元。按照“北京市购买社会组织服务项目指南”，政府购买的项目为围绕社会基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、社会建设决策研究信息咨询服务五方面40个类别的300个公共服务项目。申报单位是依法登记注册、具有独立法人资格、连续两年年检合格的社会组织。也就是说，完成“民非”^[2]注册，是获得政府购买服务的“门槛”。2012年民政部和财政部颁布的《关于政府购买社会工作服务的指导意见》中，将流动人口确定为政府购买社会工作的主要服务对象。

除北京市社工委的购买服务之外，北京市总工会也利用自筹以及部分政府资金开展了购买服务。现有的购买服务有两种形式。一是北京市总工会以“购买服务”的方式与21家律师事务所签约，组成了拥有近400名律师的专职劳动争议调解员队伍，这是北京市针对劳动争议问题建立的多方联动机制的一个组成部分。在北京比较有名的向农民工提供法律援助的义联劳动法援助与研究中心、北京市致诚律师事务所就得到了购买服务。第二种方式是通过北京市总工会的温暖基金向一些NGO组织购买服务。北京市总工会主动联系了北京朝阳区近邻社会工作服务中心，以购买服务的方式让“近邻”为机构所在地附近的建筑工地农民工提供文化娱乐活动，开展了宿舍探访、文艺晚会、露天电影等活动。

3.政府态度对劳工流动人口NGO的影响

作为中国的政治、文化中心，北京在计划经济时期建立的大型工业企业逐渐移出北京。目前，北京只有像北汽集团、亦庄工业园区等少数规模较大的企业还在。这些企业的效益较好，工人劳动权益的问题不十分突出，基本上没有大型企业的工人与NGO机构有直接接触。北京的劳工流动人口NGO以社区服务为主，多数在城乡结合部的流动人口密集地区，直接针对农民工开展工作，主要工作对象是建筑业工人和家政工。这两个工人群体相对较为特殊，他们面对的雇主也与制造业雇主不同。建筑业农民工一般直接面对的是包工头或劳务公司，而不是大型建筑公司或地产公司。家政工的雇主是中介公司或个人。因此，一些劳工NGO所从事