食品安全是第一民生，是关系人民群众切身利益和社会稳定的大事，已经成为各级政府重点关注的问题，北京市已经连续8年将食品安全作为为市民办的重要实事之一。建立良好的食品安全保障体系，形成科学有效的监管机制，是政府管理部门面临的重大课题。

一 北京市构建食品安全保障体系取得显著成效

近年来，北京市积极构建与国际化大都市和特大消费型城市相适应的食品安全保障体系。构建了食品安全政府负总责，各部门各负其责的监管组织网络和责任体系、食品安全检测体系、食品安全信用体系三大体系，构筑了食品安全保障技术平台、信息平台、监控平台、调度指挥平台四大平台，夯实了食品安全保障工作的基础，提高了食品安全的控制能力。2012年，全市各级政府部门共监测抽检65大类食品样本12.2万个，其中列入国民经济和社会发展指标的重点食品监测合格率达到了98.23%。根据农业部2012年对全国150个大中城市的例行监测结果，北京市蔬菜、畜禽、水产品的监测合格率居于全国领先水平。

1.明确了“以市场换安全、以安全拓市场”的食品安全保障工作思路

北京市完善了市、区、街乡三级食品安全监管体系，形成了市政府统一领导、属地政府负总责、部门各司其职、社会共同参与的食品安全控制体系。

2.完善了安全食品监管组织网络和责任体系

各区县将食品安全纳入社会网格化管理，逐步统一了街乡负责食品安全工作的职能部门，探索建立了专职食品安全监督员队伍。市政府印发了《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的补充意见》，就食品安全地方标准的制定、中央厨房、保健食品等10项监管领域明确了部门分工，消除了监管盲点，完善了责任体系。各区县将食品安全工作纳入政府绩效管理考核，强化了部门及属地责任的落实。

3.启动了食品安全供给保障体系建设，建立联动协作机制

根据北京市85%以上的食品靠外埠供应，输入型风险对首都食品安全的影响长期存在的特点，市政府与黑龙江等8个供应进京食品的主要省区市政府签署了备忘录，建立了检测互认、信息共享、全程追溯、案件协作等联动协作机制。首都农业集团、黑龙江省农垦总局等106家企业相互签订了安全食品供应协议，京外130个基地与京内48家大型连锁超市、餐饮企业建立了直供关系，推动了产销直挂的发展。

4.完善了食品安全法律保障体系

北京市制定了《北京市食品安全条例》，提出了构建食品安全保障体系的工作目标；确立了政府、企业、行业组织、社会公众、媒体五位一体的工作格局；明确了市、区县政府统一领导，组织协调食品安全监管的基本制度和各部门监管职责；强化了食品生产、经营企业的主体责任，对严重失信者实行终身行业禁入；实行严格的食品安全市场准入制度。

5.强化了科技支撑体系建设

北京建立了首都食品安全追溯体系，完善了企业自检体系，市政府支持150家食品生产企业、物流配送中心、大中型商场、超市、市场配置了食品安全自检设备。

6.完善了风险评估和应急处置机制

北京市开展了食品中添加未知工业染色剂等60余项食品安全风险评估，并根据评估结果有针对性地向相关管理部门提出了监管执法建议。

7.加强了对食品安全重点环节的监控

在食用农产品生产环节，大力推进农产品、林果产品质量安全认证和标准化基地建设工作，评定了105家优级标准化生产基地，为118家企业的478个产品核发了无公害、有机食品和绿色食品认证证书。在食品生产加工环节，注（吊）销278个不符合生产条件企业的许可证，获证食品及相关产品生产企业分别达到1656家和353家。在12家生猪屠宰企业建立了“放心肉”追溯体系。在食品流通环节，下架退市284批次不合格食品。在餐饮服务环节，完成了对1.01万户餐饮服务单位的量化分级等级评定。

二 食品安全形势仍然趋紧

尽管北京的食品安全管理工作取得了明显的成效，但是同建设和谐社会首善之区、现代化国际大都市的目标相比，同首都市民的期待相比，还存在着一些漏洞和薄弱环节。

1.食品源头进行有效控制的难度进一步加大

首都作为一个特大型消费城市，85%以上的食品靠外埠供应，各地的食品安全事件都可能对北京的食品安全工作造成不利影响。

2.各地区、各领域的食品安全工作发展还不平衡

有的城乡结合部、农村地区违法生产经营行为时有发生，小餐饮、小作坊、小摊贩的生产经营