重点村城市化建设是北京市委市政府落实中央提出的城乡发展一体化战略，从北京现实出发做出的重大战略部署。遵循“政府主导，农民主体、政策创新”的原则，北京市从2009年两个试验点起步，到2010年向50个重点村的推进，重点村城市化建设已经走过了三年的实践路程。我们从北坞村、大望京村试点开始进行跟踪研究，2012年下半年又先后对海淀区、丰台区的重点村及其相关乡镇进行了座谈交流、实地考察和问卷调查，分别与重点村所在的乡镇、村干部、村民以及区政府相关职能部门负责同志进行了广泛而深入的交流，实地考察了回迁工程已经建设完工的重点村，并在村级层面对重点村拆迁前后的经济、社会发展变化做了问卷调查，实际访谈和交流对象超过70人。据此，我们对北京重点村城市化建设的成绩、面临的困难和未来发展有了较为深刻的认识。

一 北京市重点村城市化建设概述

2009年12月，北京市委常委会专题研究城乡结合部问题，会议认为：城乡结合部是首都经济、社会、人口资源环境等矛盾最尖锐的地区，重点村是城乡结合部这些矛盾最尖锐的地区。会议决定：下决心经过两年时间的努力，以科学发展观为指导，创新体制机制，通过城市化建设对这些区域进行整体改造^[1]，并确立了“政府主导、农民主体、政策创新”的工作思路。所谓政府主体是指政府在重点村建设中把握规划发展方向、土地资源利用、政策价值取向等重大问题，政府各部门严格监督，确保拆迁、回迁和新建过程公平、透明，产业预留地、各项公共设施建设等全部达标；农民主体是指在规划、拆迁、补偿安置等环节充分尊重农民的财产权、参与权和发展权，使农民真正成为利益主体、责任主体和市场主体；而政策创新则是集成绿化隔离地区建设、规划、立项、土地储备、拆迁等10类33项政策，为重点村城市化建设保驾护航。

2010年2月，北京市正式启动50个重点村的建设改造。50个重点村村域总面积85.3平方公里，涉及户籍人口21.4万人，流动人口超过100万。需要拆迁整理出土地45平方公里^[2]，其中7.8平方公里建回迁安置房，3.3平方公里建集体产业，13平方公里回建绿地，4平方公里建设公共基础设施，16.9平方公里用于平衡建设资金，完善城市功能。

重点村城市化工程建设是一个系统工程，按照市政府要求有五大任务，即“调、拆、建、转、管”。调是指调规划、调立项、调土地等，本质是调城乡二元的体制性障碍，赋予农民以资源权；拆是指旧村拆除，目的是破除原有的生产、生活、生存方式，通过拆迁补偿赋予农民合理的财产权；建是指通过建回迁小区、建集体产业等，赋予农民生存权和发展权；转，包括转制（农村集体产权制度改革）、转居（解决农民社会保障）和转移就业，本质是赋予农民以市民一样的平等权，成为有资产的新市民；管是指改变社会管理运行方式，通过加强基层民主建设，赋予农民民主权。截至2012年2月底，50个重点村共拆除面积2530万平方米，建成回迁安置楼114.1万平方米，有7个村实现了回迁。50个重点村中已有37个完成集体经济产权制度改革，13个村基本实现了整建制农转居。^[3]

二 调查点城市化建设的现状与面临的困难

（一）基本现状

海淀区和丰台区共有16个重点村，占50个重点村的32%。总占地面积23平方公里，拆迁前有户籍人口7.2万人，其中农业户籍人口3.5万人，流动人口45万人。按照综合改造计划，16个重点村需要建设用地440公顷，其中回迁安置用地168公顷，产业发展用地及筹资所需的商品房用地272公顷，通过城市化建设有效促进了土地的集约利用。

重点村整治改造主要采取市区土地联储、重点工程带动搬迁改造、宅基地腾退换房、旧村实现绿化和“一村一策”等多种模式。按照村民宅基地1∶1置换或者人均50平方米的住房标准，截至2012年底，15个重点村已经完成旧村拆迁腾退工作，农民回迁安置房正在加紧建设，其中多数回迁楼已经竣工，唐家岭、槐房等重点村的村民已经开始陆续入住。搬迁后的村民不仅获得了较高的拆迁补偿费，同时可以享受经济适用房政策。

重点村集体经济产权制度改革全面展开，其中丰台区8个重点村已经完成初次改制，资产处置全部完成，目前正在按照现代企业制度要求，建立规范的股份制或股份合作制企业。海淀区8个重点村因涉及镇级核算、历史遗留问题需要解决等原因，总体改革