北京市城乡结合部改造开始于20世纪90年代，近年来，随着北京城市化进程的加快，城中村改造成为市政府关注的重要工作。2005年，北京市政府宣布用3年时间整治北京奥运场馆周边及四环路以内的171个“城中村”；2008年12月，北京市委出台《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，对启动北京市城乡结合部综合配套改革试验作出部署；2009年，此项改革从2个试验点起步；2010年，市政府整体启动50个重点村的城市化工程，同步推进“城中村”建设治理；截至2012年底，50个重点村的改造已基本完成拆迁工作，回迁工作正逐步落实，北京的城市化改造取得了喜人成绩。然而，城市化是一个漫长的社会过程，涉及体制转轨、机制转换、社会转型、公民转性等诸方面，解决好集体经济发展、社区管理、社会保障、居民就业等问题成为完成拆迁上楼之后的当务之急，其中，就业问题是关系到社会稳定和农民可持续发展的关键。

2012年，北京市社会科学院社会学研究所的课题组对海淀区重点村改造工作进行了追踪调研，该区在解决城中村改造中的农民就业问题、推进城乡就业一体化方面做出了有益探索。

一 城中村改造中农民就业面临的问题

据统计，“十一五”期间，海淀区城乡就业人员总量由“十五”末期的99.4万人增加到2010年的133.7万人，增加就业34.3万人，增幅34.5%。全区城镇登记失业率控制在1%以下的低水平。全区累计有148239名城镇登记失业人员实现就业，20106名农村劳动力转移就业，其中50321名城乡就业困难人员实现就业，4055名特别困难人员得到社区公益性就业组织的“托底”安置。培训各类技能人员11.3万人、失业人员19375人、农村劳动力8539人。全区城乡就业规模持续稳定扩大。

在“十二五”期间，随着土地征用力度加大，城乡一体化进程加快，将使大批农业户籍人口转为城镇户籍。农业户籍劳动力脱离土地进入二、三产业就业的需求迅速放大，同时对稳定就业、体面就业、劳动报酬的增长及就业环境的要求快速提高，农业户籍劳动力就业面临阶段性矛盾。^[1]

当前，失地农民就业方面主要存在以下几个方面的问题有待解决。

1.集体经济产业配套跟进不力

村集体经济组织是吸纳农村劳动力、解决农民就业的重要途径。农村人员就业，在短期内主要依靠村里的集体产业，村里如果没有充足的就业岗位，就很难养护这批人。海淀区重点村拆迁改造是以村办集体企业拆迁为突破口、带动村民宅基地腾退工作的，并按照劳均50平方米用地的配置标准预留了产业发展用地。但是由于综合改造工作中涉及项目多、手续办理环节多、程序复杂，时至今日，除了部分产业项目获批开始启动建设，多数产业项目尚未启动，在造成集体经济收入下滑、影响农民收益的同时，也给农民就业造成了困难。

2.农民就业观念存在偏差

失地农民主动失业的情况严重。以西北旺镇为例，镇政府为唐家岭和土井村安排了100个就业岗位，但实际只有20人上岗；而有就业意愿的人，也干不长久。镇政府针对唐家岭和土井村的农民，曾经出钱办过一期专门的培训，对272名劳动力进行了7类岗位的培训。回迁过程中，物业公司只录用到110多人，大概占培训人数的40%，可这些人不久也不干了，嫌弃工作挣钱少或者太累。据了解，这种主动失业的情况十分普遍，尤其是年轻人，失业率达到20%，即使是区政府出钱号召年轻人参加职业教育，也很少有人响应。西北旺全镇16个村，22岁以下的年轻人只有7人愿意去北京工贸职业学院学习，而最终坚持下来的只有3人。

究其原因，一是没有就业意愿。海淀区重点村整治改造主要采取市区土地联储、重点工程带动搬迁改造、宅基地腾退换房、旧村实现绿化和“一村一策”等几种模式，按照村民宅基地1∶1置换或者人均50平方米的住房标准进行。搬迁后的村民不仅获得了较高的拆迁补偿费，同时还可以享受经济适用房政策，有比较宽裕的安置房可以用来出租，因此拆迁村民短期内的生活不成问题，甚至出现攀比炫富的情况，滋生出好逸恶劳的风气。二是就业观念存在偏差。一方面他们希望从事轻松而收入高的工作，另一方面囿于自身职业技能的缺乏，他们在职业市场中竞争力差，就业渠道狭窄，有能力胜任的主要还是物业管理、绿化、服务业等岗位，就业预期与现实存在落差。

3.城乡社会保障对接面临困难

城乡社会保障