我国产权市场是在社会主义市场经济体制确立并不断完善、国有企业改革加快推进和国有经济结构优化调整的背景下产生并发展起来的。经过无序走向有序、无形市场走向有形市场、清理整顿和调整恢复、建立多层次产权市场等几个阶段近30年的发展，我国产权市场的内涵和功能发生了深刻变化。作为企业融资和风险资本退出、技术革新和产业升级、寻找合作对象和信息交流、发现市场和人力资本价值的平台，产权市场已经成为我国统一开放、竞争有序的现代市场体系的一个重要组成部分。

一 目前我国产权市场发展情况

按照党的十六届三中全会提出的建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，我国逐步探索形成了比较完善的产权市场体系，成交项目数和成交资金额度快速增长。以2011年为例，我国纳入企业国有产权交易监测系统范围的31个省区市产权交易机构共完成企业国有产权转让1849宗，交易金额821亿元。

（一）建立起多层次产权市场

目前，我国已形成覆盖全国的三个层次的产权市场体系：一是经国务院国资委批准的中央企业国有产权交易试点机构，包括京、津、沪、渝产权交易机构；二是省级产权交易机构，包括省级国资委批准的、以从事本地区业务为主的产权交易机构；三是省级产权交易机构在地市的分支机构。多层次产权市场的建立为国有资产存量提供了进退通道，使之合理流动，实现国有资产保值增值，并通过国有企业资本有偿转让、兼并、收购、改制、重组等工作，将国有资产集中到涉及国家安全和国计民生的重要领域和关键环节中去，推动国有资产实现结构优化；同时，为民营资本和外资参与国有资产重组提供产权路径，推进国有企业建立现代企业制度。多层次产权市场的建立提高了产权交易的透明度，防止产权交易中国有资产流失，为深化国有企业改革、优化资源配置、推动我国经济社会发展做出了重要贡献。

（二）建立并完善产权交易的有效监督机制

产权交易的公开、公平、公正，除市场交易的技术性制度安排外，高效的监督检查机制是其必备条件。多年来，我国在产权交易监督检查机制建设方面做了许多工作。一是建立了有关部门共同参与的监督检查机制。国资委、发展改革委、监察部、财政部、国家工商总局、证监会共同印发了《关于做好企业国有产权转让监督检查工作的通知》（国资发产权〔2005〕294号），并建立了对京、津、沪、渝四家中央企业国有产权交易试点机构定期评审检查的工作机制。二是利用信息化手段实现对企业国有产权交易的动态监测。通过企业国有产权交易信息监测系统建设和全国统一的产权交易系统软件开发，实现了有关省区市企业主管部门、产权交易机构信息联网，利用信息化手段规范交易流程，强化对企业国有产权转让情况实时、动态监测，由事后监管向事中、事前监管转变。

（三）研究出台有关法律法规

2003年，《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）发布，明确提出企业国有产权进场交易的有关制度。在此基础上，分别由国家和地方层面出台了一系列规范国有产权转让的配套法规和章程，使产权转让的各环节具体工作有规可依、有章可循。2009年，《企业国有资产法》开始施行，把产权市场的交易品种规定为权益性资产，明确要求企业国有产权转让应在产权交易场所公开进行，从国家法律层面确定了进场交易制度。同年，出台了《企业国有产权交易操作规则》（国资发产权〔2009〕120号），统一了国内国有产权交易规则。

（四）加强行业协会的管理引导

2011年初，中国企业国有产权交易机构协会正式成立。其目的是顺应市场经济发展的需要，通过成立自律性的行业组织，搭建产权交易机构与政府、社会之间的沟通平台，促进产权交易机构之间协调合作，扩大产权市场影响力，加强交易机构自身行为自律，维护正常的产权市场秩序。

二 我国产权市场发展面临的体制机制问题

在肯定我国产权市场发展取得巨大成绩的同时，也必须清醒地认识到，这一资本市场在我国的发展仅二三十年时间，行业自身运作尚不成熟，一些体制机制矛盾尚未理顺。

（一）产权市场建设缺乏全国总体规划

我国的产权交易机构大多属于地方自发筹建，分别隶属于不同的组织和服务系统，由于受传统体制条块分割和部门分头管理的影响，各