现代产权理论的发展与实践表明，培育发展农村产权交易市场，构建现代农村产权制度是解决我国现阶段经济社会诸多矛盾的正确选择。近年来，我国农村产权制度改革实验区正式启动，产权交易服务平台逐渐建立，农村产权市场初步形成，尤以成都为代表的地方经验，可以为全国农村产权交易市场的发展提供参考。加快推进我国农村产权交易市场发展的策略为：①完善法律法规与管理制度，提供良好的政策环境；②构建多方合作机制和行业共享机制，提供良好的市场环境；③培养综合性人才，提供强有力的智力支持；④提升服务质量和产品活跃度，提高交易平台的市场率。

一 培育与发展农村产权交易市场的背景

在我国渐进式改革过程中，与经济高速增长和世界影响力不断增强、工业得到极大发展、城市经济繁荣形成鲜明对比的是，农业组织化与产业化经营缓慢，农业劳动力就业转移滞后于身份转变，城乡二元社会结构没有得到彻底破解，农村要素市场化滞后，农村基层组织与乡村治理结构不完善，令社会不和谐、不稳定的隐患增加。

产生上述问题的原因在于，长期以来基于把农民稳定在农村的认识而形成的法律、政策和措施，导致农村资源缺乏流动性，而且其价格远远低于城市资源；使巨量的农村资产处于进退两难的困境的根本原因在于我国农村产权制度的束缚性。现代产权理论的发展与实践表明，所有权并非产权制度安排的唯一出路与选择，产权是一种权利束，具有可分解性。在坚持农村基本经营制度的基础上，如何实现农村资源的有效流转，成为统筹城乡进程中的关键性问题。为此，培育与发展农村产权交易市场，促进农村资源有效流转，实现产权的明晰化与可交易化，是解决经济社会诸多矛盾的现实选择。

新时期农村产权制度改革是以深化农村土地和房屋产权制度改革为突破口，以构建现代农村产权制度为目标的。近年来，全国各地尤其是经济发达地区和大中城市近郊在推进农村产权制度改革的实践中，依据区域经济社会发展实际，形成了特色鲜明的地方模型，如重庆、广东等地的农地入股制度改革，天津、浙江等地的“两分两换”制度^[1]、成都等地的“还权赋能”制度^[2]等。其中，成都的改革实践形成了一个具有开拓性和启发性的案例，得到了各界的普遍关注，^[3]在全国破解城乡二元结构难题方面做出了开创性的贡献，为下一步完善农村产权交易市场提供了范本^[4]。

因此有必要通过深入调研和系统分析，准确把握当前发展状况、面临的新形势和新任务、主要矛盾和突出问题，明晰所要突破的法律、制度约束，总结地方鲜活经验并加以理论提升，以进一步推进我国农村产权交易市场的发展。

二 农村产权交易市场发展的现状

继2007年6月成都、重庆全国城乡统筹综合改革配套试验区启动之后，2011年12月，农业部正式批准18个农村市（县、区）为新一轮“全国农村改革实验区”，为全面进行农村改革提供经验，为制定完善有关政策法规提供依据。2012年3月，国土资源部和广东省政府联合批复了《深圳市土地管理制度改革总体方案》，土地产权制度创新成为亮点，其中包括土地产权制度改革和土地二次开发利用机制创新，为全国土地管理制度改革积累经验。伴随着农村产权制度改革的深入推进，各地农村产权交易服务平台先后建立，农村产权交易市场逐步形成。

（一）功能性农村产权改革试验区获批，农村产权制度改革正式启动

2012年1月，农业部会同农村改革试验区工作联席会议成员单位批复了北京市大兴区等24个农村改革试验区和试验项目，其中，上海市闵行区、浙江省温州市、湖北省武汉市、大连市甘井子区等4个试验区承担农村产权制度改革试验任务。这标志着我国新一轮农村改革试验区正式启动，农村产权制度改革进入了实质推进阶段。

新一轮农村改革试验区分布在17个省、3个自治区、两个直辖市、1个计划单列市和1个国有农场。从区域分布来看：东部地区有10个，中部地区有8个，西部地区有6个。其主要任务是稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度等。

新一轮农村改革试验区将为全国深化农村改革、构建现代农村产权制度探索道路，为制定完善有关政策法规