近几年，随着传统的国有产权转让交易业务逐渐萎缩，哈尔滨产权交易中心发挥交易平台公开透明的作用，积极设计、开展国有企业集中采购业务。继2010年受托为市属国有企业集中采购保险，2012年又开展了企业大宗物资采购业务，平台实现了由“卖”向“买”的双向服务功能。本文试对哈尔滨市属国有企业财产保险采购业务的发展历程予以全方位解读。

一 背景介绍

2010年初，为加大对市属国有企业的监管力度，切实履行出资人职责，哈尔滨市国资委针对其出资企业财产保险费率各不相同、费率差距大等现象，决定将市属国有企业财产保险统一委托哈尔滨产权交易中心（以下简称“中心”）公开组织操作。中心是独立于国有企业和保险公司的市场组织，其国有性质具有公信力，业务接受国资部门主管和纪检监察部门监管，有为国有企业提供市场化服务的经验和理念，有健全的市场制度、完善的操作规则、功能完备的信息网络和高素质从业人员。两年来，中心在国有企业保险采购方面做了不少工作，积累了一些经验，市属14户国有企业集团通过中心选择财产保险投保机构，据不完全统计，每年完成保费金额2000万元，节省保费500万元。

二 初始做法

哈尔滨市国资委将市属国有企业保险采购业务委托中心后，中心先后与驻哈13家保险公司和市属国有企业代表召开了座谈会，就业务启动、操作流程、行为规范等方面交换意见；形成统一意见后，又与保险行业协会沟通，解决各方提出的问题。为稳步和谐推进工作，决定先试行，总结经验后再逐步推进。即由中心设定条件，从驻哈13家保险公司中先选择4家符合条件的保险公司，由市属国有企业再从中自主选择保险公司参保，但保费费率和服务要求严格按中心设定条件办理。鉴于保险行业协会对财产保险费率有最低限定要求，中心采取“询价+评审”方式选择保险公司，具体流程为：中心接受企业委托→确定询价方式→制定并发放询价文件→组织询价评审→公布询价结果并报市国资委备案→企业选择保险公司。

（一）中心接受企业委托

企业与保险公司为企业投保的双方当事人，市国资委作为政府的出资人代表，是国有企业的监管机构。市国资委出台正式文件，要求中心为市属国有企业选择4家保险公司，并规定市属国有企业保险采购必须从中心公开选定的4家保险公司中选择。企业在具体投保时，需委托中心为其选择保险公司，中心在接受企业委托后，针对企业的不同需求，着手制订询价工作方案，方案确定后，面向社会广泛征集保险公司。

（二）确定询价方式

中心经过多方论证，最终确定采取询价方式选择4家保险公司，具体按综合评审程序操作，即采用“询价+评审”方式。询价方式是选择保险公司的有效方式之一，具有广泛性和公开性，能够征集到符合条件的保险公司，同时综合评审过程又具有相对的封闭性和严肃性，符合选择保险公司工作的特点。

（三）制定并发放询价文件

中心根据企业的要求，综合行业诸多因素，制定详细的《询价文件》，就保险公司的报价、技术能力、财务状况、经营规模、企业信誉、服务水平等内容进行要件详述。中心向保险公司发出《询价文件》后，还要制定《评审标准》。

（四）组织询价评审

在召开评审会前，中心组建了5人评审专家组，为了体现企业的切身需求，其中1名专家为企业代表，其余4名专家则由中心从专家库中随机抽取。这4名专家都从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称，熟悉《政府采购》等有关方面的法律、法规。中心在保险公司《报价文件》递交截止后，随即组织召开询价集中评审会，邀请国资、纪检、工商等部门人员参会并担任监督员，现场进行全程监督，黑龙江省监察厅通过全省电子监察系统，全程监控。

（五）公布询价结果并报市国资委备案

评审专家依据参与询价的保险公司提交的《询价文件》，对照《评审标准》逐项打分，根据最终得分，推荐排名靠前的保险公司作为入选者，依据专家组评审意见，中心提出最终胜出的4家保险公司并报送市国资委备案。

（六）企业选择保险公司

市属企业将所需投保的财产保险进行分类，结合自身实际情况在4家推荐保险公司范围内进行最终选择，投保企业与选定的保险公司根据具体投保金额和种类签订投保合同。企业确定保险公司后报中心，中心对选择结果予以公示，将公示结果上报