一 现状分析

“地方政府”是指在中央政府之下的、受中央政府控制的地方各级政府，包括省级政府、市级政府、县级政府和乡镇级政府。不同层级的政府承担的任务、责任和权力范围存在差异，因此各级政府虽然是在同一个国家政权体系之中，但它们的角色、行为和目标等存在差异。为了研究的需要，在这里，我们主要关注的是市县一级的地方政府，市县一级地方政府处在国家与社会的连接点上，在国家与社会的垂直关系链中向上离中央政府比较远，向下又最接近地方体，聚合本地区经济利益管理地方事务，因此，它的行为既具有所有地方政府行为的共通性，又具有自己的独特性。毫无疑问，在住房市场的发展过程中，这一层级的地方政府扮演了极其重要的角色。

（一）认真贯彻落实“国五条”

2013年2月20日，国务院常务会议提出五条调控措施即“国五条”，随后国务院办公厅于3月1日颁布《关于继续做好房地产市场调控工作通知》（国办发〔2013〕17号），进一步细化了房地产市场调控五项政策措施。“国五条”出台的意图很明显：就是进一步加强宏观调控，给过热的房市降温。

随后，各地相继公布了实施细则。从公布的实施细则来看，各地基本执行了“国五条”政策。大多数城市公布了本年度的房价控制目标（见表7-1），但对“国五条”各项调控政策的落实力度存在差异（见表7-2）。部分热点城市，如北京、上海等城市的配套细则相对更严。其中，北京将二套房首付比例提高至70%，并加强对开发商的预售资金监管，并调高非普通住宅的预售许可门槛，从资金链方面进一步加码调控。

表7-1 各地出台“国五条”细则情况

表7-2 部分省市“国五条”细则

续表

（二）适当灵活调整地方房地产政策

1.部分城市限购政策略有放松

执行国家相关调控政策的同时，部分城市根据当地房地产行业发展的实地情况，对调控政策作了适当灵活调整。如2013年8月6日，在房价自2011年9月以来连续22个月同比下降的情况下，温州市相关部门决定对原有限购政策进行调整：对2011年3月14日后已购买一套住宅的户籍家庭，可以再购买一套住宅，但名下所有房产只能是两套，之前名下无房产的家庭可以再购买两套。此次调整并未被中央叫停。2013年8月29日，芜湖市住建委、人保局、财政局、地税局、教育局、卫生局等六部门印发《关于进一步促进高校毕业生创新创业和稳定就业的实施意见有关事项》的通知规定，本科生买房可免契税并获2万元补助，且博士、硕士、学士、专科生在芜湖租房都可以享受政府补贴。此举被认为是变相救市。

2.部分热点城市坚持调控决心

面对不断攀升的房价，部分热点城市继续坚持调控决心。例如，郑州市提出商品房价格“零增长”目标，并规定持有本市居住证3年以上、在本市缴纳社会保险或个人所得税1年以上的非本市户籍居民家庭，限购1套住房；对于未满20周岁的单身人员，暂停其在本市限购区域购房；对于年满20周岁的无住房单身人员，限购1套住房。8月19日，上海市住房保障和房屋管理局为稳定市场信心，强调将继续认真贯彻执行住房限购、差别化的信贷、税收等各项房地产市场调控政策措施，保持房地产市场健康稳定发展。此后，安徽省出台的《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》明确规定，将限定商品住宅用地出让规模。大城市、中等城市、小城市（建制镇）的商品住宅项目用地、宗地出让面积分别不得超过300亩、210亩和105亩。江苏省国土资源厅会同省发改委、省经信委共同编制发布“限地禁地令”：南京今后单幅住宅用地的出让面积最大将不得超过20万平方米，党政机关办公楼用地，也将同样受此限制。引起广泛热议则是“京七条”，10月23日，北京市发布了《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》（“京七条”），将房地产市场总体思路转变至“低端有保障、中端有政策、高端有控制”，表示北京市今后将加快发展“自住型商品住房”，2013年底前全市要完成不低于2万套自住型商品住房供地，今后还要根据市场需求情况进一步加大供地规模。北京市此举是地方政府从供应端入手调节供需结构从而调控房价的有益尝试。

3.多地对公积金贷款采取应急措施

2013年1～9月楼市持续火爆，导致了公积金贷款业务规模持续增长，多个城市的公积金贷款余额“囊中羞涩”、“余额