一 现状分析

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是加快推进新型城镇化建设重要的一年，也是住房保障工作继续全面深化的一年，本年度的住房社会保障政策的工作重点就在于“一切从民生出发、由建房向建社区转移、更重视保障房的各项配套设施的完善、着手建立社区生活的配套系统”。我国正处于社会转型和经济发展方式转变的关键时期，解决好关系到人民群众切身利益的住房问题就显得尤为重要，安居乐业一直是人类生存最基本的需求，“住有所居”是一个国家社会安定、经济发展的必要条件。我国的住房保障体系要以我国国情为出发点，建立一个多层次的，以市场为基础、政府给予一定保障且实行“一户一套”的住房保障体系。其主要的保障对象是最低收入户、低收入户、中等偏下收入户中没有房产需要租赁住房的家庭；“城漂”一族及符合相应条件长期留在城镇的农民工也应纳入住房保障中，不应仅仅限制于城镇户籍人口而应面向城镇常住人口，体现“以人为本”的社会理念，实现民生，让全社会人们都实现“居者有其屋”。

（一）保障房建设现状

2012年，全国城镇保障性安居工程开工768.83万套、基本建成590.20万套（含竣工453.59万套），通过银行贷款、住房公积金贷款、企业债券等社会渠道筹集资金4667.67亿元^[1]，至2012年底，全国所有市县均已建立了廉租住房制度，初步建立了住房保障体系，保障性安居工程覆盖面不断扩大。在这基础上，2013年的住房社会保障得到了进一步“夯实”，全国计划新开工城镇保障性安居工程630万套，基本建成470万套。截至8月底，全国保障性安居工程已开工560万套，基本建成356万套，分别达到年度目标任务的89%和76%，完成投资7200亿元^[2]。保障房已不能局限于数量上的增加，而是要切实发挥其改善民生作用，使得中低收入家庭住房困难得到实实在在的解决。受保障家庭最关心保障住房社区配套是否完善，生活是否便利，因此在住房保障这一层面上充分体现出由建房到筹建社区的政策转变，进一步提高与保障房相关的基础配套设施的投入力度，做到保障性安居工程与配套设施同步规划、同时交付使用，确保竣工项目及早投入使用，切实维护好保障者的利益。

图13-1 2013年全国各地区计划建设保障房套数

就目前而言，城乡二元分割结构导致了人口流动的规模日益庞大，但流动人口中的中低收入者比重较高，其住房保障任务就更为复杂艰巨。区域产业转移和“产城融合”发展，为完善住房保障体系提供了新的机遇；随着保障性住房存量资源不断增加，住房保障体系优化调整的政策空间也越来越大（见图13-1）。2013年各地区的保障房建设计划中黑龙江最为突出，依据该省住房与城乡建设厅公布数据，2013年黑龙江省保障性安居工程开工总任务为52.3万套，竣工总任务42万套；安徽省今年将建40万套保障房，房源向新就业、外来务工人员等倾斜；四川将实施“农民工住房保障行动”今年实施20%公租房将面向农民工；云南省城镇保障性安居工程总的目标任务仍是40.32万套（实物建房30.32万套，发放租赁补贴10万户），在保障房的建设上虽然总套数比2012年有所降低，但是更加强调对房屋建设质量的保证、配套设施的完善和保障对象覆盖面的扩大上。

（二）主要政策

1.深化、夯实保障房建设，筹建市民社区促进新型城镇化发展

住房和城乡建设部2013年4月3日发布了“关于做好2013年城镇保障性安居工程工作的通知”要求加快落实年度建设任务。2013年全国城镇保障性安居工程建设任务是基本建成470万套、新开工630万套。各省（区、市）住房城乡建设（住房保障）部门要会同有关部门，督促市、县尽快将确定的年度建设任务落实到具体项目^[3]。我国在实施保障性安居工程的过程中，特别强调要强化统筹规划，从城镇化发展和改善居民住房条件等实际情况出发，把保障性安居工程建设和城镇化发展充分结合起来。一方面，向贫困群体提供必要的帮助，解决中低收入家庭住房困难，让其“居者有其屋”；另一方面，随着我国经济、社会、人口及住房供求关系变化以及“十二五”规划城镇化的要求，2013～2020年，我国将处于城镇化快速推进阶段，此时住房保障体系面临着一系列新挑战。中国城镇化不单纯强调城镇人口的比重，更重要的是强调城镇化的质