一 问题提出

提高城市化水平和质量，引导城市产业结构调整和劳动力资源合理配置是中国未来二十年发展的希望所在。从“十二五”开始，国内国际经济社会环境发生了重大改变。从国内情况看，中国经过30多年的经济快速增长，人口资源和环境承载水平已经达到极限，发展转型已经成为共识，中国GDP增速将由9%以上降至5%～8%，中国经济将长期处于中速增长期（刘世锦等，2011）；从国际环境看，经过全球金融危机和第三次工业革命的冲击，全球产业链将进行调整，资本流动方向和方式也将发生改变。因此依靠科技创新和人力资本培育，提高质量、扩大内需、调整结构就成为必然选择。推进城市化和引导劳动力向城市转移是未来经济增长的主要源泉（刘鹤，2011）。

城市外来人口是城市发展的主要动力，又是城市发展必须面对的重大结构性矛盾。随着城市人口生育率水平地迅速下降，外来人口成为许多城市人口增长规模扩张的主要推动力量。根据《中国劳动力变动趋势及判断》和麦肯锡研究院报告，今后20年将有3亿农村人口转化为城镇人口，届时外来人口数量将达到城市人口总量的40%。而城市又存在劳动力供给不足和结构失调的隐忧，就业矛盾将从数量主导型转向结构主导型（蔡昉，2010）。

住房不仅与家庭收入和财富相关，更是外来人口能否融入城市，成为永久城市居民的决定要件。以住房为核心的社会权利安排将成为外来人口的新诉求，住房成为影响城市化进程和社会融入最核心的社会要素和瓶颈问题。由于以户籍制度为核心的城乡分治和以大城市为中心的城市偏向政策的长期影响，外来人口进入城市面临劳动力市场和住房市场的分割与歧视，普遍面临住房获得能力不足的问题。近些年，东部大城市住房引发的社会焦虑正是这一张力的侧面反映。从国外发展经验看，这些住房问题不仅会造成劳动力市场调整困难，还能引发长期而复杂的社会问题。因此，研究城市化进程中外来人口的住房问题，是减少劳动力流动障碍，提高劳动力市场绩效和提高城市化质量的必然要求。

二 基本现状

（一）城市外来人口占城市人口比重实际上可能超过三成，农民工是城市外来人口的主体，东部沿海地区城市是外来人口的主要流入地

改革开放以来，随着市场化和城市化进程，人口流动和迁移已经成为中国经济社会转型中的重要现象，其中乡城流动是人口流动的主流。根据历次人口普查数据分析，1982年实际居住地与户口所在地不一致的人口比例为1.13%，1990年实际居住地与户口所在地不一致人口比例为2.61%；2000年居住地与户口登记地不一致且离开户口登记地半年以上的人口为1.4亿，2010年这个数字则达到了2.6亿（韦艳、张力，2013）。根据国家统计局《2012年国民经济和社会发展统计公报》，2012年底中国大陆人口13.54亿，其中城镇人口为7.12亿，占总人口比重为52.6%。全国流动人口为2.36亿，其中农民工1.63亿，流动人口的主要流入地是经济发达的东部沿海地区城市。如果考虑到流动人口的主要去向是城市地区以及居住未满半年的流动人口未纳入流动人口普查口径等事实情况，那么全国城市人口中外来人口比例将超过三成，很多城市外来人口甚至超过本地户籍人口。

（二）多数城市外来人口住房的基本情况不容乐观

外来人口进入城市，面临的首要问题就是居住问题。相比城市原居民，以农民工和大中专毕业生为主体的城市外来人口面临着更大的住房压力。住房的获取关系着他们能否在新的城市正常的工作和生活，是他们融入城市社会的立足点。2010年和2011年对东北沿海6城市的问卷调查显示，住房（61.79%）和收入（43.89%）是农业转移人口不能融入城市的主要障碍（田明，2013）。城市外来人口由于户籍、就业、收入水平、教育程度以及家庭结构和流动方式等多方面的原因，住房获取上存在较大困难。城市外来人口居住的主要特点有如下几个方面。

表15-1 2010年底全国人口流入流出城市排行

续表

一是城市外来人口居住面积小。由于城市外来人口流动性较强，获得固定居所较难等原因，对城市外来人口的住房状况一直没有能够进行统一普查。不过自21世纪以来，有不少政府部门和研究机构对外来人口的居住状况进行了调查。王凯等（2010）对城市农民工居住现状研究表明，城市农民工人均居住面积一般在3～10平方米，不同城市和不同的调查范围之间存在