通过建立健全“以工促农、以城带乡”长效机制，实现城乡一体化及城乡统筹发展，是2002年党的“十六大”以来的基本国策和工作主线。从“十六大”提出全面建设小康社会、加快推进现代化目标的重点、难点和巨大潜力都在农村，到2003年年初中央农村工作会议指出“各级党委、政府必须更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”，随后十多年来，“三农（农业、农村和农民）”成为党和政府工作的重中之重。

2004年2月，中共中央发布《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为我国改革开放之后第六个“一号文件”。前五个以“三农”为主题的“中央一号文件”分别在1982～1986年连续五年发布。而2004年至今，每年一度的“中央一号文件”始终坚定不移、心无旁骛，无不以“三农”为主题。“中央一号文件”已经成为中央重视“三农”工作的代名词和标志。

如果说1982～1986年的五个“中央一号文件”，旨在解决农村经济的体制障碍、发展农业生产力、奠定和加强城市经济发展的物质基础和体制改革动力的话，2003年以后的五个“中央一号文件”的思想核心则调整为“城市支持农村、工业反哺农业”——通过各种形式的政策措施，对农业和农民实行“多予、少取、放活”，使农民得以休养生息，增加收入，赋予农民更加平等的公民权利，给农业更多的反哺，给农村更加优先的地位。

2012年，党的“十八大”仍一如既往地提出“城乡差距还存在”，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重，而城乡一体化则是消除“二元结构”、解决农业、农村和农民问题的根本途径。促进城乡一体化发展，要坚持“工业化、城镇化、信息化、农业现代化四化同步”。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。实施强农、惠农、富农政策，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。同时要求“加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。

经过十年坚持不懈的探索与实践，九年义务教育、合作医疗、养老和社会保障等初步实现了城乡全覆盖，这是党中央、国务院、各级地方政府和全国人民共同努力的结果。

习近平总书记关于城乡一体化的指导思想，来自对党中央集体决策的深刻认识和发挥，也来自年轻插队时培养的对乡村、村民和农业的感情，更来自长期任职并亲自领导浙江全省新农村建设的成功实践，来自习近平总书记前往上海、江苏、四川、天津、湖北等全国各地深入农村基层，坚持与农民群众促膝谈心交朋友的调查研究。

一 建设全面小康示范村，开创新农村建设“浙江经验”

多年来，浙江经济和社会发展一直走在全国的前列。2012年浙江GDP总量为3.46万亿元，人均GDP达6.33万元，尤其农村居民人均纯收入为14552元，连续28年列国内各省区市第一名。

特别是2002年10月习近平从福建省长任上前往浙江担任省委书记后，亲自部署了“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”），十年来一以贯之，使浙江农村发生了翻天覆地的变化。

2003年年初，浙江省委根据党的十六大精神和中央关于农业和农村工作的指示，对今后一个时期的农业和农村工作做出全面部署，决定首先用3年时间全面完成农村改水（自来水厂及管网建设、污水处理等）任务；基本完成农村草房、危房改造；农村乡村道路建设和改造；基本建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度；调整完善农村税费改革政策。

2003年1月，担任浙江省委书记不久的习近平主持召开全省农村工作会议，提出全面整治村镇环境，开展农村生态建设。同年6月，省委组织召开“千村示范、万村整治”工程现场会，习近平同志提出：从全省4万个村庄中，选择1万个行政村，进行生态环境的全面整治，利用5年时间，把其中1000个中心村建成“全面小康示范村”。

（一）在浙江制定全国第一个省级层面的城乡一体化发展纲要

2004年3月，时任浙江省委书记习近平在嘉兴召开全省第一个统筹城乡发展、推进城乡一体化工作座谈会，提出明确的工作目标：到2010年基本消除城乡二元结构，城乡差别明显缩小，形成城乡协调发展格局。2020年，与提前基本实现现代化同步，基本实现城乡一体化。在习近平亲自部