中共十六届四中全会关于“两个趋向”的论断指出：“中国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”，这为随后开展的城乡一体化建设定下基调。“城乡一体化”提出的根由，是为了消除历史形成的“二元结构”和“城乡差距”。“城乡一体化”的目标，则是实现公共服务均等基础上的城乡互补、互动与城乡合作。

中国近百年来工业化的进步，以及随之而来的城镇化进程，是中国现代化建设的两大主题。可以说，工业化和城镇化是统筹城乡发展的坚强后盾和支撑，没有工业化和城镇化的带动，就没有中国经济社会的持续发展，也无所谓城乡一体化。不仅过去如此，而且未来的现代化建设依然需要工业化、城镇化、信息化和农业现代化之“四化”的协调同步发展。“四化”同步，才能确保经济增长，才能为文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务和社会事业不断改善和进步提供有力的保障。

一 城镇化和城乡一体化快速推进中国经济增长和社会变革

（一）目前中国工业化速度和规模位居世界前列

“工业化”是“城镇化”的基础和前提。改革35年来，中国工业化快速推进，位居世界前列，总体规模最大、体系最全，有尖端的，也有初级的，如微小企业。但是，作为“工业大国”而不是“工业强国”，中国工业化未来发展空间巨大。

国家工业和信息化部研究报告指出，总体而言，中国工业化还有很多路要走，目前工业化水平尚处于中期；国家统计局报告认为，完成工业化后的指数如果以100计，我国2010年的工业化指数不足60，所以工业化仍将持续一个时期。国务院发展研究中心报告则指出，我国工业化总体上处于中期，但已经出现向后期过渡的明显特征，预计2020年左右基本可实现工业化。

在省级层面，截至2010年，上海、北京已步入后工业化阶段，经济发达省市如天津、江苏、浙江、广东，其工业化水平也位居全国前列，处于工业化后期后半阶段；辽宁、福建、山东、重庆、内蒙古则处于工业化后期前半阶段。处于工业化中期省份数量最多，处于中期后半阶段的包括湖北、河北、青海、宁夏、江西、湖南、河南、安徽、陕西、四川、黑龙江。而广西、山西、甘肃、云南、贵州则处于中期前半阶段。海南、西藏、新疆工业化水平最低，仍处于工业化初期的后半阶段。^[1]

2013年，尽管受到外需不振等不利因素的影响，生产增速有所放缓，但是无论与发达国家还是新兴经济体相比，中国工业都处于一个比较高的增长水平。2013年上半年，我国规模以上工业增加值同比增长9.3%。另外，从连续的季度运行情况看，从2012年二季度到2013年二季度，规模以上工业增加值季度增速分别为9.5%、9.1%、10%、9.5%和9.1%，增势总体平稳。分行业看，在41个工业大类行业中，上半年有24个行业增速在9.5%以上，其中18个行业增速在10%以上。此外，上半年全国规模以上工业企业实现利润总额2.6万亿元，在2012年同期下降2.2%的基数上同比增长11.1%；营业收入利润率为5.4%（根据国家统计局公布数据）。

总之，从发展阶段和目前的总体规模来看，中国工业化未来发展空间巨大，是中国经济增长的强大引擎，并将持续推进中国城镇化快速发展。

（二）中国城镇化率与世界平均城镇化率持平

十年前，中国城镇化率还低于世界城镇化平均水平。伴随工业化进入中期，最近十多年来，中国城镇化水平快速提升。2011年城镇化率达到51.3%，中国城镇人口总量超过农村人口总量，标志中国城乡经济社会结构发生转型。到2012年年末，全国大陆总人口为135404万人，其中城镇人口为71182万人，占总人口比重为52.6%。具有悠久历史的中国已经从农业社会结构转变为以城市为主导的社会结构。

这一转变过程迄今已经历近百年。中国是世界上形成城市最早的国家之一，但是中国城市行政建制比较迟，它始于20世纪20年代。中国设市最早的城市是广州。广州于1921年成立市政厅，1925年正式设市，迄今经历了88年。预计到2030年，中国城镇化率有可能达到70%左右，基本完成城镇化，约经历105年。中国城镇化的过程与美国城镇化的过程几乎一样长，都是一百年左右。

中国“城镇化”发展与“工业化”快速进步相辅相成。城市圈、城市群、大中小城镇协调发展，推动了高速公路、高速铁路，航空、航海，信息化等三大网络系统的迅猛发展；工业园区建设，形成产业集群，推动了经济快速增长。沿海