城镇化是人类社会发展进入工业化阶段之后的必然结果，与农业社会分散的村落式居住方式形成鲜明的对比。改革开放35年来，随着工业化的快速推进，我国城镇化水平有了很快提高。工业化、城镇化产生的巨大供给能力和消费需求有力地推动着经济发展。未来十几年，城镇化仍然是我国经济发展的最大动力源泉。我国地域广阔，发展不平衡，城镇化应当是多层面、多形式的。产业集群和现代交通工具的发展成为城市群的重要推动力量。深化农村土地制度改革、探索土地集体所有制的有效实现形式，是城镇化需要解决的核心问题。应从实际出发，积极探索中国特色的新型城镇化道路。

一 城镇化是未来十几年我国经济发展的基本动力

城镇化既是工商业发展、集聚的结果，又为经济发展提供强大的动力。因此，工业化与城镇化应当协调发展、同步推进。然而由于体制上的障碍，改革开放35年来，我国城镇化的进程明显滞后于工业化。一个突出表现就是形成了2亿多农民工，他们在城市从事第二、第三产业，没有城市户籍，没有健全的社会保障，农村的承包地仍然靠自己或亲友耕种。这种状况造成了以下三个严重后果。

一是无法建立高素质的稳定的产业工人队伍。特别是一些女工从事的技术性强的工作，刚刚达到熟练程度，就到了结婚年龄，需要回到农村去，非常可惜。由于职工队伍不稳定，也无法进行有效的职业技术培训。现在普通的熟练工好找，但技术工人严重短缺，制约了制造业的升级和产品质量的提高。

二是农业长期沦为缺乏国际竞争力的弱质产业。农业现代化与城市化是一个问题的两个方面。由于农村大批年轻劳动力流失，造成“老人农业”，而鼓励土地流转集中的政策迟迟未能出台，高素质的劳动力在农村留不住，发展集约化、现代化大农业的进程严重受阻。有的地方出现土地撂荒现象，城市化的滞后延缓了农业现代化步伐。

三是降低了工业化、城市化在带动经济社会发展方面的综合效应。工业化创造供给，城市化创造需求。在建立现代化大工业的过程中供给能力得到极大提升，但由于城市化滞后，消费需求不足、产能过剩的矛盾加剧，延缓了社会进步。特别是夫妻两地分居和数以千万计的留守儿童，带来了新的社会矛盾和长期心理创伤。

未来20年，城市化仍然是我国经济发展的主要动力源泉。城市化将创造巨大的投资和消费需求。据测算，每增加一个城市人口，需要增加的基础设施投资即达10万元。每年增加1000万城市人口，需要增加的城市基础设施投资达1万亿元。再加上一个农村人口转变为城市人口，其商品性消费将增加3倍以上，城市化进程将为经济发展释放出巨大的拉动力。

2012年，我国城市化率达到52%。根据发达国家的经验，城市化率达到70%左右才稳定下来。未来20年，我国的城市化率每年将提高一个百分点左右，即每年将有1300万人进入城市。特别是十八大提出了农民工市民化的目标，进城农民同城里人一样享有教育、医疗、社会保障等公共服务，必将对农民进城产生更大的吸引力。此外，服务业的加快发展，也将对城市化进程提供有力的支持。第三产业“营改增”税制改革的全面推进，将为第三产业发展创造良好的政策环境，第三产业将出现一个爆发式增长局面，从而为城市创造更多的就业机会。因此，未来20年，我国的城市化率保持在每年提高一个百分点左右是有可能的。到2030年城市化率达到70%左右，工业化、城市化的任务基本完成，人均GDP达到1.7万美元以上，快速增长期才会结束。在此之前，我们要按照城乡一体化发展的要求，不断清除生产要素在城乡之间自由流动的障碍，从城市化中不断释放经济增长的潜力。

二 三大都市群崛起将成为带动全国经济增长的引擎

由于我国人口多，经济发展不平衡，城市化的模式必将是多元化的。以京、沪、穗为中心的三大都市群、以省会城市为中心的次级区域性城市群、以县城为中心的就地城市化，三种模式同步推进、相互协调，将成为中国城市化的主要特色。

在前35年的发展过程中，以广州为中心的珠三角都市群、以上海为中心的长三角都市群和以北京为中心的环渤海都市群已初步形成。2012年，三大都市群的经济总量分别已达到1万亿美元以上，其中，长三角包括沪、苏、浙地区生产总值达到1.7万亿美元，环渤海包括京、津、冀、辽地区达到1.3万亿美元，珠三