中国正处于深刻社会转型的变迁过程中，随着城镇化、工业化的不断发展，目前中国城乡一体化出现了新的阶段性特征，概括起来主要有：城市为主导的城乡社会结构开始成型，农村“空心化”态势不断蔓延，农业生产的矛盾日益复杂，环境问题对农业农村发展、对全国宏观发展大局的制约日益凸显。这些阶段性特征及其带来的新问题、新形势，对农业农村发展形成了深远的影响，需要深入分析和对待。

一 城镇化的快速推进使中国城乡社会结构发生了历史性变化

城镇化是伴随工业化而产生的经济社会结构变迁过程中最突出的历史性现象之一，推进城镇化稳健发展是关系现代化建设全局的战略性任务。党的十六大做出了走中国特色城镇化道路的战略决策，十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化做出了具体部署，中国城镇化水平得到快速提升。2011年城镇化率达到51.3%，比2002年提高12.2个百分点，城镇人口总量历史性地超过农村人口，标志着城乡经济社会结构发生重大变化。到2012年年末，全国大陆总人口为135404万人，其中城镇人口为71182万人，占总人口比重为52.6%，城镇化水平比上年年末又提高了1.3个百分点。

城镇化水平的快速提升作为中国社会结构变迁的核心内容之一，反映了中国社会结构、生产方式、生活方式的历史性变化，表明中国正在从传统的以农业社会为主导的社会结构转变成现代的以城镇社会为主体的结构。这种巨型的社会变迁对城乡一体化至少有双重的影响。一方面可以为城乡协调发展创造新的条件、空间。农村人口向城镇的不断转移，相应增加了农村居民人均占有资源量，有利于提高农业生产的规模化和市场化水平，从而有利于提高农业生产效率和商品化率，推动现代农业的发展；也有利于增加农民收入、提高农民消费水平；城镇化水平的提高，城市经济实力的提升，还可以增强以工促农、以城带乡的能力，有利于改善农村面貌，带动农村经济社会发展。另一方面社会结构的突变也对城乡一体化发展提出了更高的要求。中国传统的城乡二元结构是在过去那种工业化的原始积累时期形成的，其基本格局就是土地、财税、金融、就业和社会保障等资源向城镇、向工业倾斜。近年来城乡一体化战略的积极推进虽对这种二元结构的体制格局进行了大幅度的改进，但仍未改变农业农村在整体发展中的弱势地位，而且目前社会存在很多矛盾问题，尤其是日益凸显的一些阻碍“三农”长期发展的深层次问题和矛盾，与城乡分治的体制和政策有着密切的关系。由此，整个社会结构的重构迫切要求对国家的管理体制和政策进行进一步的大幅度的调整和改革，由过去城乡分治的体制政策改变为城乡一体的体制框架和政策体系，否则如果这个体型庞大的强势城市继续从一个体型瘦小的弱势农村中抽血来滋补自己，不仅农村无力抵挡而进一步损害自身活力，而且继续牺牲农村也将危及中国社会生存和发展的根基。这是一个战略性的大问题，急需引起全社会的重视。

必须指出的是，在当前城乡结构急剧变迁的同时，国内的劳动力供求关系也发生了重大转折。2012年全国15～59岁劳动年龄人口出现首次下降，减少了345万人，比2011年下降了0.6个百分点。而在2010年中国总抚养比已达到最低点，少儿抚养比在不断下降，老年的抚养比在不断上升。这表明中国劳动人口数量即将到达供给拐点。我国劳动年龄人口绝对数量开始减少，再加上农村富余劳动力的剧减，表明中国城镇化的快速发展所需的后备人口资源正逐渐收缩，中国已从快速城镇化阶段转入城镇化稳定发展阶段，城镇化进入了转折时期，客观上要求对我国城镇化政策做出重大调整。

二 农村“空心化”态势不断蔓延，农村的发展活力受到严重削弱

农村人口的趋减与城镇化水平的提高是社会结构变迁的两个方面，工业化和城市化必然导致农村人口的外流，在这个意义上农村人口外流不可避免。但是农村人口外流在给经济增长与农民生活带来收益的同时，其青壮年劳动力的过度流失也导致农村“空心化”态势的快速蔓延。2012年全国农民工总量达到26261万人，比上年增加983万人，其中外出农民工16336万人。青壮年农民严重流失已经成为影响农村经济、阻碍农村发展的重要因素，给农业农村的发展带来了务农劳力缺乏的“农民荒”以及相应的连锁反应等一系列问题。

农村的“空心化”，主要包