出版时间:2013年12月 |
党的十八大报告对“推动城乡发展一体化”进行了系统的论述,强调:解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度,促进城乡共同繁荣。加大强农、惠农、富农政策力度,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业,增强农业综合生产能力,确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农村生产、生活条件。着力促进农民增收,保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。报告还同时提出:坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这些论述,凝聚着全党的思想智慧和理论创新,明确了城乡一体化发展在国家整体发展战略的重要地位,对推进城乡一体化发展提出了系统的布局。以日渐成熟的城乡一体化发展理论为引领,在国家和社会等多方面力量的共同参与下,中国农村将在诸多发展领域取得新的标志性成果或新的突破。
一 国家不断加大农业投入,粮食生产实现罕见的“九连增”
近年来国家毫不放松地抓好“三农”工作,努力巩固和加强农业基础地位,坚持在工业化、信息化、城镇化的深入发展中,同步推进农业现代化,不断加大财政投入,集中力量办成了一些关系农业、农村长远发展,关系农民切身利益的大事。2007~2012年,中央财政“三农”支出累计达到4.47万亿元,年均增长23.5%,其中建立健全了种粮农民补贴制度和主产区利益补偿机制,补贴标准逐年提高,覆盖范围不断扩大,补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。农村金融服务不断加强,涉农贷款余额从2007年年末的6.12万亿元增加到2012年年末的17.63万亿元。粮食最低收购价政策不断完善,2007~2012年小麦、水稻最低收购价累计提高41.7%~86.7%。同时国家加强耕地保护,大力兴修水利,开展农村土地整治,建设高标准农田,耕地面积保持在18.2亿亩以上。2012年新增有效灌溉面积172万公顷,新增节水灌溉面积235万公顷。
随着各项惠农、富农政策的实施,粮食综合生产能力的提升,2012年全国粮食产量再次创出历史新高,连续6年保持在1万亿斤以上,实现了罕见的“九连增”,表明我国粮食生产能力跨上了一个新台阶。2012年全年全国粮食总产量达到58957万吨,比上年增加1836万吨,增长3.2%。其中,夏粮产量12995万吨,比上年增长2.8%;早稻产量3329万吨,增长1.6%;秋粮产量42633万吨,增长3.5%。粮食生产呈现出全面、均衡增产的特点:面积、单产同步增加,夏粮、早稻、秋粮季季增产,玉米、小麦、水稻样样增产,东、中、西部全面增产。在粮食产量连续增产的高起点、高基数之上,在多种自然灾害频发多发重发的情况下,在生产成本上升和国际市场波动加剧等不利因素的影响下,粮食生产能够实现“九连增”的辉煌成绩,正是各方面因素综合作用、全社会共同努力的结果。粮食连年增产不仅有效满足了城乡居民刚性增长的粮食需求,增加了种粮农民的现金收入,而且为应对国际金融危机和各种自然灾害的严重冲击、促进国民经济增长、管理通货膨胀预期、稳定物价总水平、夯实经济社会发展基础提供了有力的重要支撑。
二 加快培育新型农业经营主体,构建新型农业经营体系工作取得新突破
2012年是《农民专业合作社法》实施五周年,国家采取了多种措施提升农民专业合作社的发展水平。全国人大常委会将《农民专业合作社法》纳入《农业法》执法检查范围,全国人大农业与农村委员会、国务院法制办公室、农业部等部门和单位联合召开了法律实施五周年座谈会和专家研讨会,会议全面总结党的十六大以来,特别是法律实施五年来,农民专业合作社发展取得的成效、积累的宝贵经验,深入分析了当前面临的形势,明确提出了下一步的工作思路和主要目标任