党的“十八大”提出：解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加大强农、惠农、富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

作为海南工业强县和三大古县之一，澄迈县通过多种创新举措，全面落实“十八大”对保障和改善民生工作所做的部署，坚决贯彻中央关于建立“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”的工作要求，切实消除“城乡二元结构”，推进城乡基本公共服务均等化，为加强区域合作及国际经济文化交流，实现海南跨越式发展做出良好铺垫，同时为实施“新型城镇化”及全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

一 公共服务均等“澄迈范例”的“十个率先”

澄迈县位于海南岛西北部，毗邻省会海口，是海南省目前唯一的“中国长寿之乡”和全国首个获联合国认证的“世界长寿之乡”。澄迈全县陆地面积2072平方公里，总人口56.75万人，辖11个镇，177个村（居）委会。自2008年以来，澄迈大力推动“8+2”工程（教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房、文化建设、电信服务、金融服务8个方面，以及富民增收、社会主义新农村建设2个工程），积极探索，大胆实践，勇于创新，大力保障和改善民生，全面推进城乡基本公共服务均等化，千方百计满足城乡居民工作和生活需求，确保城乡居民享有同等权利。五年来，全县民生投入累计50多亿元，取得了阶段性成果，在海南乃至全国实现了十项“率先”的实践范例。

（一）率先全省实施“十二年义务教育三免四补”政策

2010年秋季起，将“三免二补”政策升级为“三免四补”政策，即免除十二年义务教育学杂费、课本费、住宿费；补助学生作业本费，职校、中技校学生生活费，住宿贫困生生活费，贫困生助学金，年均补贴资金近2亿元。

（二）率先全国实行国家级、省级、县级三级骨干教师和骨干医务人员岗位津贴

从2009年1月起，澄迈率先实行国家级骨干教师每月领取岗位津贴500元，省级骨干教师每月领取岗位津贴200元，县级骨干教师每月领取岗位津贴100元；省级学科带头人每月领取岗位津贴300元，县级学科带头人每月领取岗位津贴150元。

（三）率先全省实现村村有标准卫生室目标

2012年，全县投入1179万元，建设142家标准化村卫生室，标准化村卫生室覆盖率达93.7%，医疗健康信息化项目全面实施，建成了连接177家村卫生室、20家乡镇卫生院、3家县级医疗机构以及卫生局的覆盖城乡、一体化的医疗健康信息化网络，创造了农村卫生试点改革县镇村一体化的“澄迈健康模式”，经验在全省推广，并被中央各大媒体广泛报道和推介。

（四）率先全省创建国家公共文化服务体系示范区

为丰富农村居民文化娱乐生活，澄迈积极实施全国文化信息资源共享工程，推进农村“两场一室”（标准篮球场、排球场，文化室）覆盖所有行政村和500人以上的自然村，实现广播电视村村通（数字电视），成为唯一入选第一批创建国家公共文化服务体系建设示范区的县级单位。完成全县所有行政村农家书屋工程建设，500人以上村庄“两场一室”20处，建设农村健身路径30套，安装“户户通”卫星电视3.3万套。

（五）率先全省全面启动农村土坯房改造工程

保障房作为一号民生工程，2012年全县开建2557套，竣工3858套（含历年开工），超额完成省下达任务。在此基础上，自2011年起，澄迈率先全省启动农村土坯房改造工程，采取政府补贴、农户筹资、社会赞助等形式，累计投入1.09亿元，改造农村危房（土坯房）6877户。

（六）率先全省实行分散供养和社会供养相结合的养老体制机制

根据“十八大”关于全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系和医保体系的要求。澄迈率先全省对建省后被征地农民，分别实行参加社会养老保险政府财政全支付和由政府财政予以老年生活保障补助两种养老保障措施，惠及4000人。目前，城镇居民医疗保险补助标准从每人每年200元提高到240元，新农合参合率99.8%，城镇居民养老参保率99.6%，新农保参保率95.6%。60周岁以上人口基础养老金发放率达100%，每月给80岁以上老人发放长寿补贴。

（七）率先全省实现所有行政村通宽带网络

从2010年起，澄迈在全县11个镇、177个村（居）实施推进宽带网络村村通工程。2012年继续投入2380万元，