城镇化是经济社会发展必然要经过的过程，城镇化的程度是衡量一个地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量一个地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城阳区作为青岛市城乡结合部，区位优势明显，其城镇化发展既具有同类区域的共性，又具有自己独特的个性。近年来，城阳区学习借鉴新加坡“邻里中心”的理念和做法，坚持推进新型社区中心建设，实现公共服务全覆盖，着力打造生态宜居的幸福新城。这一实践，为推进城镇化发展提供了有益的探索。

一 发展背景

城阳区位于青岛市区北部，东依崂山，西临胶州湾。1994年6月建区，下辖6个街道、195个社区，总面积378平方公里，户籍人口40.2万人，在册外来人口39万人，常驻外国人近3万人。城阳区地处青岛市城乡结合部，既有城市的特点，又有农村的特点，原有农村社区居民点大部分集中在城区规划区、各街道办事处驻地、工业集聚区及其周边，社区（村庄）与城市建成区、工业区相互交织，城中有村，村中有城，城市功能不完善，城市形象较差，产业发展缺乏空间，制约了可持续发展，特别是偏远地区的社区基础设施不配套，经济条件比较落后，公共资源得不到有效共享。

对此，近些年来，城阳区按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的思路，以实现人的城镇化为核心理念，坚持组团式、连片式布局，突出人性化、田园化小镇特色，着力推进全域城镇化，努力打造宜居城区、幸福城阳。根据胶州湾北岸新城的功能定位，城阳区在原有社区组团布局规划的基础上，编制形成《城阳区新型社区布局规划》，按照每个社区3000～5000人的规模，将195个社区规划为40个组团，明确了新型社区建设的方向和目标，确定了以建设集聚型社区为主、融合型社区为辅的建设模式。集聚型社区建设主要是对位于城区、街道办事处驻地及周边的154个社区实施集聚改造。融合型社区建设主要针对位于青岛崂山西麓、桃源河流域等生态保护区域的41个社区，重点在“集中服务、增加收入、保护环境”上下工夫，规划确定了7个中心村融合型社区组团。其中对融合型社区突出加大政府政策和资金支持力度，统筹推进基础设施和公共服务设施建设，整合资源，共建共享，实现公共服务全覆盖。目前该区城镇建成区面积达到89平方公里，城市化水平达到74.5%，现正积极打造东部总部区、白沙湾片区、动车小镇三大新城镇组团。

在推进城镇化过程中，城阳区把社区中心建设作为规划建设新型社区的重要平台与载体，作为加强基层基础工作、提高社会管理水平的重要机制和力量，立足“显著改善民生，为民优质服务”，不断推进政府公共服务职能向社区延伸、民生资源向社区集聚、社会管理重心向社区下移，建立起富有时代特征、符合区域实际、具有地方特色的社会管理体系。城阳区按照全域统筹、三级联动、科学布局、普惠百姓的总要求，坚持地域相邻、居住集中、便于管理的原则，以服务半径2公里为标准，突出“居住融合”“经济融合”“文化融合”“服务融合”和“组织融合”五个城镇化发展的特点，对社区和居住小区进行重新规划布局，一共划分为31个片区，建立起完善的区、街道、片区三级社区中心网络，辖区内的居民只需步行15分钟便可到达就近的社区服务中心。

二 主要做法

（一）着眼科学规划，引领城镇发展方向

近年来，城阳区加快全域统筹，率先转型发展，提出加快构建“两区引领、六园支撑、三带崛起、组团发展、生态间隔”的产城联动、城乡一体化的发展新格局的战略思路。坚持组团布局、小镇建设，修编城市总体发展规划，编制完成新型社区布局、社区服务中心布点规划。按照“居住融合”的要求，突出把统筹规划作为新型社区建设的基础，按计划首先启动了21个组团、154个社区的集聚型改造，目前已实施62个社区旧村改造，其中全面完成54个社区改造，现正在推进8个集聚型社区改造。今后每年将推进一批社区旧村改造，计划到2020年完成剩余19个组团的新型社区建设任务。2013年，投资19.5亿元，新启动4个组团的新型社区建设，同时按照“突出重点、积极稳妥、措施有力”的原则，坚持“组团式、连片式、小镇式”规划布局，计划再启动西女姑山、仙家寨、前旺疃3个社区旧村改造工程。占地24.1平方公里的“动车小镇”是城阳区抢抓高铁迅猛发展新机遇