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    小城镇城乡一体化规划案例——山东省泰安市东平县老湖镇
    ——山东省泰安市东平县老湖镇

    作者:黄志宏 叶立梅 出版时间:2013年12月
    摘要:本文以山东省泰安市东平县老湖镇为例介绍了小城镇城乡一体化规划。

    一 老湖镇区情分析

    (一)镇所在区域的基本县情

    老湖镇属于泰安市东平县,该县处于鲁西南平原北部、泰安市西南部,包括东平街道、州城街道、彭集街道和银山、接山、大羊、梯门、老湖、沙河站、新湖、斑鸠店、戴庙9个镇,以及商老庄乡、旧县乡2个乡。根据东平2008~2020年城市规划,彭集由原来的乡镇并入县城。现在县域总面积1343平方公里,建成区面积17.77平方公里。2011年,全县GDP 235.1亿元,人均GDP 31628元。其中第一产业增加值31.8亿元,第二产业增加值119.4亿元,第三产业增加值83.9亿元。2011年,东平县三大产业结构为13.53∶50.79∶35.69。三大产业特点突出,其中第一产业大农业全面发展:农林牧渔兴旺,山区、平原、湖区农业差异化发展,互补性强,特色显著。第二产业是个以水产加工、食品加工业和化肥、铁矿等资源为主的工业体系。2011年,全县轻重工业比例为40.65∶59.35。第三产业包括旅游休闲度假服务产业、物流等新兴产业正在崛起。2011年全县的地方财政收入为6.43亿元,城区居民人均可支配收入15942元,农民纯收入6936元。

    2011年,全县年末户籍人口79.52万人,年末常住人口74.42万人,其中城镇人口25.5万人,农村人口48.92万人,其中城区人口14.66万人,全县城镇化率达到34.26%。这标志着东平县城镇化已进入快速发展阶段。

    2013年5月21日,南水北调东平八里湾泵站试通水成功,标志着在南水北调东线工程基本具备通水条件的背景下,东平面临着发展新机遇。

    (二)老湖镇基本区情

    1.自然条件

    老湖镇位于东平县中部偏北,东接东平镇,西濒东平湖,背山面水,辖区面积113平方公里,其中耕地面积4.5万亩,是东平县面积最大的乡镇。其中,水域面积70平方公里、陆地面积约43平方公里。镇内的北部与西北部为山地,西部和西南部为湖区洪水淹没区,山、水、平原各占1/3。该镇为暖温带季风气候,四季分明,常年年均气温13.6度,年均降雨量610.4毫米,土质肥沃、雨热同期,有利于农作物生长。区内有凤凰山、大山顶、望山、红山、芦山、大王山等主要山脉,主要河流有大清河、后水河等,区内北部有知名的东平湖与九女泉等。

    2.经济发展状况

    东平县共有9镇、2乡和3个街道办事处。除了东平街道和州城街道之外,老湖镇在全县中属于经济水平发展较高的乡镇,也是该县社会经济发展的主要乡镇之一。2012年,全镇农村总收入3.46亿元,其中产品销售收入1.65亿元,2012年全镇实现财政收入3572万元,农民人均纯收入达6209元。同年全镇企业从业人员1.83万人,其中工业企业1.42万人。2011年固定资产投资47645万元,增幅38.54%,位居全县第一,固定资产投资500万元以上新上项目6个,在全县排名第三。

    3.社会与人口

    老湖镇驻地古为西周须句国、汉东平国政治、经济、文化中心,北宋是梁山英雄起义活动的中心,元朝为京杭运河上的漕运重地。全镇现有71个行政村,常住人口7.2万人,占全县常住人口总数的9.67%,是东平县14个街道和乡镇中行政村数量与人口规模最大的镇。在三峡水库建成前,东平县一直都是全国最大的国家级无地移民县,老湖镇则是该县最主要的移民镇,现有移民总数48238人,占全县移民总数的一半左右;全镇71个行政村都是移民村,其中整体搬迁村40个,涉及移民数36146人;纯无地移民村26个,涉及移民数20910人;分散安置项目村31个,涉及移民数12092人。其中西三村属于典型的库区无地移民村,全村共有人口911人。彻底解决库区移民的生产与生活问题,使他们获得更好的发展,是该镇今后经济社会发展的一个主要任务。

    4.特色资源条件

    区内各种资源丰富,具有较大的发展潜力。

    (1)矿产资源

    已探明的有铁、木鱼石、黑玛瑙以及金等,除此之外,优质建材石灰岩与紫砂页岩储量丰富,现在已开发的主要有铁矿石以及木鱼石,具有较大的开发潜力。

    (2)农产品资源

    老湖镇所在的东平湖盛产中华绒毛蟹、糟鱼、鲤鱼、甲鱼以及菱、芡、莲等,单鱼类就有106种,有水鸟40种、水草37种,很适合发展生态休闲旅游。沿湖盛产无铅松花蛋、五香咸鸭蛋、荷花香鸭等,适合发展湖区水产品加工业。特种动物养殖是老湖镇的一项传统特色资源开发项目,目前貂、貉、狐等特种动物养殖总量达100万只,麻鸭养殖总量达30万只。

    (3)旅游资源

    老湖镇位于省级风景名胜区东平湖东岸,是全省著名的“水浒文化旅游风景区”,区域的西北部有水浒遗迹景