一 关注近期宏观调控中的三个重要命题

在我国经济发展所面临的国内外环境发生了重大变化的新形势下，在2013年6月中旬之后的这次宏观调控中，提出了三个相互关联的重要命题：“稳中有为”“合理区间”“中高速增长”。

一是关于宏观调控的指导原则，提出“稳中有为”的命题，即宏观调控要根据经济形势变化，适时适度进行微调和预调，稳中有为。^[1]

二是关于宏观调控的政策规则，提出“合理区间”的命题，即宏观调控要使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”，统筹稳增长、调结构、促改革。^[2]

三是关于宏观调控的换挡定位，提出“中高速增长”的命题，即当前中国经济已进入中高速增长阶段，宏观调控要保证经济的长期持续健康发展。^[3]

下面，我们研讨一下三个重要命题提出的具体背景和相关的一些问题。

二 中国经济进入增长速度换挡期

2010～2012年，中国经济发展所面临的国内外环境发生了重大变化。从国际看，世界经济已由国际金融危机前的“快速发展期”进入“深度转型调整期”。从国内看，经济发展已由“高速增长期”进入“增长速度换挡期”，或称“增长阶段转换期”。改革开放30多年来，中国经济以近两位数的高速增长创造了世界经济发展史上的“奇迹”，成为世界第二大经济体。现在，中国经济发展开始进入潜在经济增长率下降的新阶段。在这个新阶段，从宏观调控方面来说，怎样保持经济的长期持续健康发展呢？一个重要的问题就是把握好潜在经济增长率下降的幅度，也就是把握好经济增长的适度区间，把握好经济增长速度究竟换到哪一挡。

关于潜在经济增长率下降的幅度问题，近两年来引起学术界的热烈讨论。有观点认为，潜在经济增长率的下降是一个大幅度的突变过程。笔者认为，潜在经济增长率的下降可以是一个渐进过程，先由“高速”降到“中高速”，然后降到“中速”，再降到“中低速”，最后降到“低速”，分阶段地下降。^[4]

近几年实际经济运行的情况如下（见图1）。

图1 2007年第一季度至2013年第二季度中国GDP季度同比增长率

（1）2007年，当GDP增长率连续8年上升到14.2%的时候，中央曾提出“双防”任务，即把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，进行调整。

（2）随后，2008年第一、第二季度，GDP季度同比增长率开始回落。接着，在严重的国际金融危机冲击下，GDP增长率又连续三个季度迅猛下滑至6.6%。在应对国际金融危机中，我国采取了大力度的经济刺激政策，迅速扭转了经济下滑趋势，并出现了一次“V”字形回升。到2010年第一季度，GDP增长率回升到11.9%。

（3）但经济增速没有稳住。之后，从2010年第二季度至2012年第三季度，GDP增长率又出现了连续10个季度的下滑趋势。

（4）从2012年9月起，我国经济运行的多项重要指标开始出现企稳回升态势。2012年第四季度，GDP同比增长率也出现了反弹，小幅回升到7.9%。

（5）但这个回升态势也没有稳住。进入2013年，又继续下滑。第一季度，GDP同比增长率为7.7%，第二季度为7.5%。这样，从2010年第二季度算起，至2013年第二季度，共13个季度下滑。如果这一下滑趋势不止住，第三、第四季度继续滑下去，全年GDP增长率就有可能低于7.5%。假若这样，2013年会是1999年以来的15年中，唯一低于年初《政府工作报告》经济增长预期目标的年份。

这一下滑趋势给现实经济生活带来新问题，并引起国内外的广泛关注和担忧。从国内看，全国规模以上工业企业实现赢利，2012年仅增长5.3%，跑输了GDP（7.7%）；2013年上半年虽略有恢复性增长，但新增利润主要集中于少数几个行业。中央财政收入近两年中出现了少有的负增长，2013年上半年仅增长1.5%，远低于年初7%的预算目标。城镇居民可支配收入实际增速，2013年上半年降至6.5%，跑输了同期GDP（7.6%）。更重要的是，这关乎经济前景预期和市场信心问题。从国际看，中国经济“恶化论”“崩溃论”“硬着陆论”“复苏夭折论”等说法再次接踵而来。

在国内外新的经济环境背景下，面对经济增速的下滑趋势，经济增速降到什么时候为底？宏观调控究竟要不要“出手”？这些问题尖锐起来。2013年6月中旬以后，中央政府采取了一系列“稳增长、调结构、促改革”的措施，7～8月，经济运行的许多指