随着中国经济步入新的发展阶段，我国的财政收入增速呈现下滑态势。对此，社会各界极为关注。在某种意义上，它是当前我国围绕经济形势变化而伴生的一个热点问题。议论多，反响大，至少说明，它在人们眼中是有陌生之感的。不少年轻人可能从未经历过，颇多年长者可能已经久违了。对于这一既相对陌生又极为现实的客观经济现象，很需要我们以新的理念和新的视界迅速理解、深入研究。

一 财政收入形势的判断与所操用的参照系直接相关

对于财政收入形势，人们给出的判断往往与其所操用的参照系（标准）直接相关。参照系不同，结论往往有所不同，有时甚至可能出现完全不同的结果。

比如，以2013年1～8月累计情况计算，全国财政收入为89027亿元。对这一数字的分析，在我国，常常是以“以往”中国财政收入的增长轨迹为参照系的。但是，“以往”毕竟可长可短，总要有个区间范围。区间选择的不同会导致分析结论的差异。

将“以往”界定为2012年同期，便会发现，2013年全国财政收入增速为8.1%。同2012年1～8月全国财政收入增速10.8%相比，增幅回落了2.7个百分点。

将“以往”拓展至前10年，便会发现，同2003～2012年全国财政收入年均增速22.39%相比，2013年全国财政收入增幅回落14.29个百分点。

将“以往”再往前拓展至前19年，又会发现，同1994～2012年全国财政收入年均增速20.2%相比，2013年的全国财政收入增幅回落12.1个百分点。

将“以往”进一步拓展至前34年，那么，同1979～2012年全国财政收入年均增速15.2%相比，2013年全国财政收入增幅回落7.1个百分点。

倘若将“以往”界定为改革开放以后至1994年以前的15年，即1979～1993年，那么，同1979～1993年全国财政收入年均增速8.94%相比，2013年全国财政收入增幅仅回落0.84个百分点。

可以看到，在我国财政收入增长的历史轨迹上（见图1），伴随着“以往”界定区间即参照系的转换，围绕2013年以来财政收入增幅回落状况的判断，变化颇大。以财政收入“超高速增长”的10年（2003～2012年）为参照系，自然会得出当前财政收入增幅回落过大、形势极为严峻的结论；以财政收入“高速增长”的19年（1994～2012年）为参照系，当前财政收入增幅的回落便相对小一些，不那么严峻了；以包括财政收入低速增长和高速增长在内的改革开放以来的34年（1979～2012年）为参照系，当前财政收入增速的回落幅度便以个位数计算了，甚至成为可以接受的现象。再进一步，若以改革开放初期财政收入增幅持续下滑的15年（1979～1993年）为参照系，当前财政收入增速的回落幅度便变得极其微小，甚至谈不上什么回落，几乎可以忽略不计了。

这实际上启示我们，对当前我国财政收入形势的判断，不必也不宜忧心忡忡，反而应当且可以持相对从容和乐观的态度。

图1 1978～2012年中国财政收入增速与GDP增速对比

二 当前财政收入增速的下滑也是一种符合规律的经济现象

将财政收入增速的下滑置于历史发展的长河中特别是放在国际金融危机的特殊背景下加以审视，如下几个方面的事实，不能不收入视野。

经济决定财政，这是一个早已为人们熟知的基本规律。经过30多年的改革开放，中国经济已经步入新的发展阶段。人口红利减少、劳动力成本上升，向大力发展服务业的调整又不可避免地导致社会劳动生产率增速及经济整体增长速度放缓。换言之，随着中国经济由高速增长转为中速增长并进入个位数增长阶段，财政收入的增速自然会相应降低。此其一。

当前正在经历的这一轮国际金融危机，并非传统意义上的单纯的周期性危机，而是结构性和周期性因素相交织的危机，甚至更多的是由结构性因素所导致的危机。鉴于它主要是由全球性经济结构调整所引致的，也鉴于中国经济已经与全球经济深度交织在一起，中国自身经济结构的调整任务亦十分繁重，中国将不得不经历一个十分痛苦且相对漫长的深度转型调整过程。在这一过程中，随着经济的持续震荡和增速放缓，财政收入也会由此进入一个持续的震荡期和增长速度的下滑期。此其二。

持续多年的中国财政收入高速甚至超高速增长现象，是从1994年开始的。在此之前，中国也曾经历过持续多年的财政收入增速下降。一减一增、先减后增，30多年间所走出的这一财政收入“V”形运行轨迹告诉我们，1994年之后的财政收入持续高速增长，在很大程度上，是对以往财政收入增速持续下