一 2013年就业形势基本特征分析

2013年上半年，受出口下滑、固定资产投资放缓以及工业产出增长乏力等因素影响，我国经济增速从第一季度的7.7%下滑至第二季度的7.5%；进入下半年，为防止经济失速进一步加剧，政府“稳增长、保底线”力度逐步加大，各项改革政策对经济的促进作用也开始逐步释放，经济开始出现明显企稳迹象，固定资产投资、工业增加值都呈逐步加速势头，2013年第三季度GDP同比增长7.7%。受此推动，2013年上半年有所加大的就业压力在进入第三季度后逐步好转。总体来看，2013年就业形势好于2012年。

（一）城镇就业形势总体呈平稳向好态势

根据人力资源和社会保障部发布的数据，2013年1～9月，我国城镇新增就业1066万人，同比增加42万人，已经完成全年新增就业900万人目标的118.4%；城镇登记失业率4.04%，略低于上年同期水平，较4.6%的控制目标低0.56个百分点。第三季度末农村外出务工劳动力较上年同期增加525万人，增长3.1%，增速较上年同期略有提高。

从劳动力供需情况看，2013年我国劳动力供需状况总体平衡。中国人力资源市场信息监测中心对全国100个城市的公共就业服务机构市场供求信息的监测数据显示，2013年上半年受经济增速放缓影响，我国劳动力市场供不应求的局面有所缓解，衡量劳动力供求关系的指标——求人倍率从第一季度的1.10下滑至第二季度的1.07；进入第三季度，随着“稳增长、保底线”力度的加大，经济出现明显回暖迹象，在此带动下劳动力市场也趋于紧张，第三季度求人倍率较第二季度上升至1.08，较上年同期提高0.03。求人倍率高于1.0，意味着市场对劳动力需求人数多于求职人数，2013年我国劳动力供需状况基本平衡，供应总量略显不足。在这种形势下，城镇单位就业人员工资继续保持较快上涨势头，1～9月平均工资较上年同期上涨10.8%，剔除通货膨胀因素后与GDP增速一致。

（二）中西部地区劳动力需求旺盛

受国家逐步加大西部大开发力度以及东部省份制造业不断向中西部省份转移等因素推动，2013年中西部省份经济发展速度继续快于东部省份，从而提高了中西部省份对劳动力的总体需求水平。中国人力资源市场信息监测中心监测数据显示，2013年第三季度我国东部地区城市市场用人需求和求职人数分别较上年同期下降2.7%和8.8%，求人倍率为1.06；中部地区城市市场用人需求和求职人数较上年同期均下降0.3%，求人倍率为1.08；西部地区城市市场用人需求和求职人数较上年同期分别下降5.6%和13.2%，求人倍率为1.13。中部和西部地区的求人倍率分别比东部地区高0.02个和0.07个百分点，东部地区就业压力明显高于中西部地区。

（三）主要行业就业人数增幅放缓

2013年，除少数行业外，我国城镇主要行业就业人数保持增长态势，就业结构没有太大变化。不过，受经济增速下滑以及劳动力年龄人口逐步趋于下降等因素影响，主要行业就业人数增幅放缓。

从具体行业看，建筑业、批发和零售业、房地产业三个行业的就业人数增速均超过10%，增长较快。交通运输、仓储和邮政业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，以及卫生、社会保障和社会福利业等服务业部门就业人数增长也较快，增速在7%～8%。中央“厉行勤俭节约，反对铺张浪费”八项规定对住宿餐饮业形成较强负面冲击，2013年以来住宿餐饮业就业人数出现较大幅度下滑，截至2013年6月，就业人数较上年同期减少23.2万人，下降幅度为8.1%。

（四）大学生就业压力依然较大

近年来，我国高校毕业生人数呈快速增长态势，2013年达到699万人，较上年增加19万人。高校毕业生规模快速扩张引发了大学生就业难的问题。2013年，大学生就业形势仍不乐观，总体就业压力依然较大。与之相比，教育程度较低的劳动力就业需求形势相对较好。

截至2013年9月，初中及以下文化程度求人倍率为1.00，同比下降0.08；高中为1.27，同比提高0.12；职高、技校和中专为1.42，同比提高0.08。与之相比，受教育程度较高的大专、大学和硕士及以上教育程度人员的求人倍率则分别为1.00、0.95和1.32，其中，大学教育程度劳动力的求人倍率较上年同期下滑0.09，而大专和硕士及以上劳动力的求人倍率则分别提高0.04和0.17。从图1可以看出，我国不同教育程度劳动力需求和供给比例呈明显的“N”型变化，其中职高、技校以及中专教育程度人员最供不应求，硕士及以上教育程