一 2013年房地产市场的主要调控政策

2013年的房地产调控政策主要围绕两条主线展开：一个是国务院办公厅出台的“国五条”，另一个是“新型城镇化”。其中，“国五条”进一步加大了房地产调控的力度，限购政策更加严厉，二手房交易成本明显提高，对房地产市场的投机需求起到了一定的抑制作用。“新型城镇化”政策则更加强调城镇化进程中人的因素，更加注重城镇人口生活质量的改善和生活水平的提高，这对房地产市场来说是中性偏利好。自第二季度起，“不放松、不加码”成为房地产调控政策的基调，但随着市场对调控政策效果信心的减弱，商品房销售自6月起出现明显回暖。

（一）主要政策回顾

1.综合政策：推进新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展

2013年2月26日，国务院办公厅发出《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》，被称为“国五条”，主要内容如下：①完善稳定房价工作责任制，对各地执行住房限购和差别化住房信贷、税收等政策措施不到位、房价上涨过快的，要进行约谈和问责。②坚决抑制投机投资性购房，继续严格执行限购措施，继续严格实施差别化住房信贷政策，对出售自有住房的，按转让所得的20%计征所得税。③增加普通商品住房及用地供应，2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量。④加快保障性安居工程规划建设。⑤加强市场监管和预期管理。

2013年5月6日，国务院常务会议提出，要围绕提高城镇化质量推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划，分类推进户籍制度改革。

2013年5月18日，国务院转发国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》。该意见指出，扩大个人住房房产税改革试点范围；健全保障性住房分配制度，有序推进公租房、廉租房并轨；研究制定城镇化发展规划。

2013年7月30日，中央政治局召开会议，要求积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展。

2.土地：增加住宅用地供应

2013年1月11日，全国国土资源工作会议召开，研究部署2013年的工作。其中，与房地产有关的工作是，坚持控总量、稳增量、挤存量、放流量，进一步拓展建设用地新空间，保障经济社会发展合理用地需求，促进房地产健康发展。

2013年1月28日，国土资源部公布国务院批准的《全国国土规划纲要（2011～2030年）》，明确了未来20年我国国土空间开发的总体方针、基本原则和战略目标。该规划提出，到2020年，要形成以陇海、沿江和沿海、京哈—京广、包昆为主体的“两横三纵”城市化战略格局。到2030年，基本形成以“三级中心”为支撑、以“四横四纵”轴带为主干的多中心网络型国土空间开发格局，推进工业化和城镇化加快发展。

2013年2月22日，国土资源部召开全国房地产用地管理和调控工作汇报会。国土资源部副部长胡存智指出，2013年要努力保持土地供应总量基本稳定。一要保证充足的增量；二要快速释放存量；三要继续加大盘活闲置地力度；四要运用多种手段均衡供地。

3.金融：个人住房贷款利率浮动区间暂不做调整

2013年7月19日，中国人民银行宣布，自2013年7月20日，取消金融机构贷款利率0.7倍的下限，同时，个人住房贷款利率浮动区间暂不做调整，继续严格执行差别化的住房信贷政策。

（二）政策影响

2013年初，房地产调控政策进一步收紧，对热点城市投资投机需求的抑制再度升级，随后，北京、上海等城市配套细则陆续出台。受“国五条”政策影响，多数城市成交量在3～4月飙升，随后出现明显回落，但在经历了2～3个月的沉寂期后，市场再度活跃，部分城市供求关系紧张，房价上涨压力巨大。

进入第三季度，房地产调控政策延续“不放松、不加码”的基本方针，但市场对楼市调控的信心明显减弱，购房群体集中入市，市场销售回暖，住房价格持续上涨。多个城市对地方调控细则进行微调，在房地产市场及宏观经济形势的影响下，调整方向或紧或松。

从未来政策走向来看，虽然“国五条”及地方调控政策出台短期内对市场起到了一定的抑制作用，但热点城市的旺盛需求及持续升温的土地市场仍在推动房价的上涨预期。由于城市间市场现状的差异，二、三线城市房价出现两极分化，各地落实调控的手段将更为灵活，部分城市已显露出松绑限购的迹象。

二 全国房地产市场运行情况

（一）房地产开发投资

2013年1～9月，全国共完成房地产