新丝绸之路经济带战略的提出，将使西北地区成为我国区域开发重点之一。由于西北地区受水资源等约束，强化现代化区域中心城市的核心竞争力，加快新型城市群建设，是加快西北地区发展的关键。城市竞争力是城市发展的竞争优势和综合能力。波特的钻石体系提出生产要素、需求条件、相关与支持产业、企业战略四大要素和政府、机会两大变量，是形成城市竞争优势的关键因素。本项研究以大西北地区（含蒙西地区）主要城市为对象，按照“五位一体”要求构建指标体系，重点对最适宜居住、最适宜创业城市进行综合评价分析。

一 西北地区城市规模分布分析

（一）西北地区城市规模分布特征

目前中国有城市658个，其中西北地区有60个城市，内蒙古全区有20个城市。中国城市主要聚集于长江三角洲、珠江三角洲和环渤海圈三大都市圈之内。西北地区小城市数量较多，中等城市数量少，特大城市数量缺乏，西北地区城市化发展水平较低。

中国西北地区城市规模分布存在两个断层。2011年，西北地区的首位城市西安市人口565.5万人，为第一层次；处于第二层次的乌鲁木齐、兰州市，都是200万人口规模，第一个缺口是在特大城市中缺乏250万～500万人口规模的城市。第三层次是西宁、银川、包头、呼和浩特等，人口规模在100万左右，第二个缺口是缺乏150万～200万人之间的城市（见图1）。

西北地区城市规模分布可以划分为三种类型：一是首位型，最大的城市鹤立鸡群，人口多于次级城市数倍，图形是下跌凹折线，代表省区是陕西、青海和新疆。二是标准型，基本符合齐夫定律，首位城市人口接近次级城市两倍，图形是下跌直线，接近的是内蒙古和甘肃。三是次位型，首位城市人口与其下级若干城市人口相差小于一倍，首位城市规模不大，中位城市相对较多，宁夏基本可以属于此类。在严重受资源约束和经济约束的西北地区，集中力量把首位城市做大做强、带动条件较好的城市带的发展是现实的选择。

图1 中国大西北地区城市规模分布

（二）西北地区城市经济规模

在经济规模和水平上，人均GDP水平最大的是克拉玛依市、鄂尔多斯市等资源类城市，西安市仅处于第12位，银川市占第15位；地方财政收入最多的是西安市、乌鲁木齐市、鄂尔多斯市等；全社会固定资产投资最多的是西安市、包头市、兰州市等，银川市、西宁市在省会城市中最低；社会消费品零售总额最多的是西安市、呼和浩特市、包头市、乌鲁木齐市等。从GDP总量来看，西北地区主要城市经济实力由强到弱依次为西安市、包头市、乌鲁木齐市、呼和浩特市、兰州市、克拉玛依市、鄂尔多斯市、宝鸡市、银川市、西宁市。

二 西北地区主要城市竞争力评价

（一）评价指标体系

城市人口和经济规模只能说明城市实力，城市实力比较关注现状和产出，而城市竞争力则更加关注城市发展的质量、效率和竞争优势，既注重现实也注重未来。由于单项指标很难评价城市发展的水平与潜力，必须进行综合评价。城市竞争力评价是从经济发展、社会和谐、文化繁荣、生态文明、政府高效等角度来对城市发展环境进行的综合评价。

我们设计的中国西北地区城市竞争力评价指标体系，主要包括一级指标5项，二级指标67个，具体内容如下。

表1 中国西北地区主要城市经济规模排序（2011年）

续表

1.经济发展指数

经济是城市的核心，培育创业至上的宜商城市，是理想城市目标。创业需要一定自然禀赋能力和比较优势，需要政府项目支持，有良好的基础设施、金融环境和财政政策，以及全社会固定资产投资的快速增长、外商投资和民间投资的活跃等。

2.社会和谐指数

关注和改善民生是城市发展的宗旨。以公平的社会制度和包容的社会精神建设和谐城市，需要改善分配制度，完善社会保障体系，统筹城乡发展，加强民族团结，缩小阶层差别，关注教育、医疗、就业等社会问题。

3.文化繁荣指数

文化是城市的灵魂。城市是传统文化积淀的高地，也是现代文化传播的前沿。加强文化、教育、科技事业发展，建设多元开放的文化城市、创新驱动的知识城市、交流便捷的信息城市，是文化强国的主要途径。

4.生态文明指数

生态文明是人类与自然环境关系的历史经验积累。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走可持续发展道路，建设生态城市、低碳城市、宜居城市，是我们评价的指导