西北地区贫困面广，贫困发生率高，是我国贫困发生重灾区。做好西北地区的扶贫开发工作对于减轻全国贫困负担、协调区域经济均衡发展、促进广大人民群众共享改革发展成果具有重要意义。同时，西北地区少数民族聚居较为集中，贫困问题又多发于民族宗教地区，做好西北地区的扶贫开发工作，对于我国的政治稳定、边疆和谐和民族团结具有重要意义。

一 西北地区贫困特征

（一）西北地区贫困面大，贫困发生率高

根据我国最新一轮的扶贫规划，西北地区总计有国家级扶贫工作重点县143个，占西北地区县域总量的50.7%，这一数据说明西北地区一半以上的县域处于贫困状态。实际上，此组数据尚属保守，如果再将各省区自定的贫困县涵盖在内，贫困范围还将更大。大面积的贫困区域聚集了大规模的贫困人口，根据国家最新确定的年收入低于2300元贫困标准，西北地区截至2013年初共有农村贫困人口1900万人，占农业总人口的30.82%，远远高于全国12.7%的平均值。其中，甘肃省农村贫困人口最多，为722万人，然后依次为陕西省689万人、新疆329万人、青海138.36万人和宁夏101.5万人。所占各省农业人口的比重分别为34.6%、24.9%、31%、38%和25.6%，贫困比例较高，即每四个农村居民中就有一个处于贫困状态。

（二）西北贫困人口多分布于集中连片困难地区和民族聚居地区

西北贫困人口多分布于集中连片困难地区。西北地区143个国家级贫困县中的120个县位于集中连片困难地区，占到贫困县总量的83.9%。其中甘肃省43个县全部位于集中连片困难地区，陕西37个、青海13个、宁夏7个、新疆19个县均位于集中连片困难地区，所占贫困县比重依次为100%、74%、86.6%、87.5%和70.3%。分布区域分别集中在六盘山区，该片区主要为西北连片困难区；秦巴山区，主要集中了陕西、甘肃的亚热带气候区；吕梁山区，涵盖了陕西的陕北地区；四省藏区，涵盖了青海和甘肃的藏族地区。

西北贫困人口多集中于民族聚居地区。西北地区历来是我国重要的民族聚居地，贫困地区多集中在民族自治区。青海省有80%以上的贫困地区位于民族自治区，宁夏50%、新疆接近70%、甘肃45%以上的少数民族地区由于自然环境、宗教信仰、生活习惯和社会政策等多方原因，陷入贫困状态。

（三）西北贫困地区自然环境特征

从西北集中连片困难地区的分布状况来看，当前的贫困地区大部分集中在山区、丘陵和高原地区，生存条件比较恶劣，灾害频发。

目前，陕西省的贫困地区主要集中于陕南秦巴山区、陕北白于山区和黄河沿岸土石山区；甘肃省主要分布在中南部地区；宁夏主要分布于南部山区和中部干旱带；青海分布在东部干旱山区和青南高寒牧区；新疆主要集中在南疆四地州。这些地区自然禀赋较差，生产生活环境恶劣，主要呈现如下特征：秦巴山区群山连绵，盆地狭小，丘陵广布，耕地少，土质差，生态环境脆弱；同时，其又位于南北气候的分隔带和交接处，自然灾害频发。陕北白于山区和黄河沿岸土石山区，甘肃的中南部地区，宁夏的中部干旱带，新疆四地州的共同特点是水资源严重缺乏。除此共同点外，各区域又有各自的特点。陕北的白于山区水资源极度缺乏，甚至饮水经常成为问题，是典型的十年九旱气候环境。黄河沿岸的土石山区，山石广布，土层薄，植被稀少，水土流失严重。甘南和青海的藏区海拔高，气候高寒阴湿，不适宜农牧业生产。新疆三地州沙漠广布、植被稀缺，可用耕地少。

二 西北五省区扶贫开发措施及其效益

经过20多年尤其是新近10年的探索与实践，西北五省区基本形成了一系列行之有效的扶贫方法。这些方法在大的类别上主要有专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等三种，有的省份也将对口援助作为本省扶贫的重要依靠力量。在实际应用中，这些方法被具体设计成易地扶贫、整村推进、连片开发、科技扶贫、产业扶贫、金融扶贫和社会扶贫等措施。各省区在坚持上述方法基本原则的前提下，根据本省（区）的实际情况又进行了变通，部分省份还依据自身的特殊省情进行了方法创新。这些好的方法和经验对西北地区的扶贫开发工作起到了重要作用。下文将以扶贫方法为主线，介绍西北地区近年来扶贫开发工作取得的成绩和效益。

（一）易地扶贫成绩显著

易地扶贫又称移民搬迁，是指通过将自然环境恶劣、地质灾害易发地区的贫困群众，搬迁安置到自然条件和基础设施较