新疆地处亚欧大陆腹地，从东北至西南依次与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度等八国接壤，边境线长5600公里，是中国边境线最长的省区，曾经是古丝绸之路的重要通道。由于自身及周边国家计划经济体制的制约，在改革开放之前，外向型经济发展几乎一片空白，1952年外贸总额2320万美元，1978年外贸总额2346万美元，1978年国外游客100人、旅游外汇收入仅5万美元，是改革开放揭开了新疆外向型经济发展的新篇章。

进入21世纪以来，随着国家西部大开发战略的实施，特别是中央新疆工作座谈会的召开，新疆作为我国重要的战略能源基地和对外通道，作为我国制造业发展的重要接替区，其在我国经济发展中的战略地位越来越重要，新疆进一步成为中国向西开放的桥头堡，新疆的向西开放也成为我国对外开放战略的重要组成部分。

一 新疆向西开放的基础和条件

1.地缘优势

2007年《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》明确新疆“实施面向中亚的扩大对外开放战略，建设成中国向西出口商品加工基地和进口能源的国际大通道”。新疆现有口岸32个，其中一类口岸20个，占全国已开通国际道路运输线路的一半，同时，还有东西空中走廊，可直达伊斯坦布尔、沙迦、阿拉木图和塔什干等。再加上新疆有与塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦相通的公路网，其已构成联结亚洲、欧洲国家的新“丝绸之路”。

表1 新疆一类口岸

续表

2.贸易互补优势

我国与西部周边泛中亚各国具有贸易互补优势，以中亚五国为例，受苏联国民经济布局影响，其产业结构单一，轻工产品紧缺，而中国内地具有较为齐全的产业结构体系，尤其在电子、轻工、纺织服装、日用品工业、家电、机电业、建材等领域具有很强的优势，新疆完全可以发挥桥头堡作用，做好内地产品外销的销售、转运以及加工基地。这一点从现有数据也可以看出来，新疆对外贸易中70%的产品来源于内地。此外，中亚五国是仅次于中东、西伯利亚的石油、天然气密集区，钨储量世界第一，铀、铬铁、磷储量均居世界第二位；黄金、铜、铁、煤、铝、铅、锌、汞、锑、钼、锡、银等矿产资源也很丰富，新疆可借助区位优势就地消化、承接、转化、输入中亚国家丰富的自然资源，为国家实现能源进口多元化格局贡献力量。

3.特殊的政策引领优势

2010年 5 月，中央新疆工作座谈会提出跨越式发展和长治久安两大历史任务，进行了具体的战略部署：率先进行资源税费等财税体制改革；加大对南疆集中连片贫困地区的支持力度；建设喀什和霍尔果斯经济特区；19 省市“汶川模式”的新一轮援疆，着重提出“从战略层面扩大新疆内外开放，努力打造我国向西开放的桥头堡”。2010年5月26日，自治区七届九次全委（扩大）会议提出，依托向西开放提升为国家战略的契机，面向国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略。这些都体现了新疆在向西开放上的政策优势，为加快构筑向西开放的桥头堡提供了难得机遇。

二 新疆向西开放战略的形成和发展

（一）新疆对外开放的起步和探索阶段（1978～1991）

1.利用口岸优势与国家政策，突破封闭型经济^[1]

十一届三中全会之后，国家进入对外开放新阶段，新疆地处边远、环境恶劣、自身经济实力低下、基础设施不健全，但中央从政策上给予了新疆有力的支持，奠定了新疆外向型经济发展的基石。1979年国家批准乌鲁木齐等14个县（市）对外开放；1982年8月27日正式开放红其拉甫口岸，紧接着1983年又开放了霍尔果斯、吐尔尕特口岸；1986年同苏联的哈萨克等边境加盟共和国及其区州开始边境贸易。与此同时，跨国投资也拉开了序幕，1980 年第一个中外合资企业天山毛纺织品有限公司成立；1981年允许进出口业务全面自营；1989年新疆在乌兹别克举办第一家合资企业——国际保温瓶有限公司，等等。

2.“全方位开放，向西倾斜，内引外联，东联西出”的向西开放战略雏形形成^[2]

1986年自治区党委和人民政府作出“全方位开放，向西倾斜”的决策，进一步加大了向西开放力度。1988年，外商投资企业进口物资实行免征关税优惠政策在乌鲁木齐、伊宁、石河子、喀什4市的基础上扩大到阿克苏、库尔勒、吐鲁番、哈密等市，并赋予新疆派驻国外经济机构审批权；批准霍